PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域有哪些運(yùn)用方式

垃圾處理項(xiàng)目

從我們統(tǒng)計(jì)的已簽約PPP項(xiàng)目數(shù)量來(lái)看，市政類(lèi)的垃圾處理和固廢處理項(xiàng)目占到約6%的總量，但是其中以垃圾焚燒處理火力發(fā)電項(xiàng)目居多。這其中對(duì)大氣產(chǎn)生的污染自然可以見(jiàn)得。

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在垃圾分類(lèi)回收領(lǐng)域，德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)可以值得我們借鑒。在德國(guó)，垃圾的處理順序?yàn)椋涸搭^削減-回收利用-焚燒回收能源-最終填埋處理，即在源頭上就對(duì)垃圾進(jìn)行控制是重中之重。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

德國(guó)的垃圾分類(lèi)很詳細(xì)，日常生活中的垃圾大致可以分為六類(lèi)：有機(jī)垃圾、輕型包裝、紙類(lèi)、有毒廢物、廢舊玻璃和其他垃圾。有的類(lèi)別還可以細(xì)分，比如玻璃可分為白色、綠色和棕色玻璃三種。電池、大體積物品等則需要扔在指定的位置。德國(guó)的孩子們，從幼兒園開(kāi)始就進(jìn)行垃圾分類(lèi)的教育，隨手給垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣是從小逐步培養(yǎng)的。人人參與垃圾分類(lèi)能夠帶來(lái)巨大的社會(huì)效益，它不僅降低了垃圾處理的總量和成本，也減輕了垃圾處理的難度。經(jīng)過(guò)住戶(hù)初始分類(lèi)的廢紙、塑料和玻璃類(lèi)的垃圾，會(huì)被相應(yīng)的回收企業(yè)免費(fèi)運(yùn)走，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的回收再利用。 內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

針對(duì)電子類(lèi)垃圾，德國(guó)政府特別在《電子和電器法》中規(guī)定須對(duì)電子、電器進(jìn)行循環(huán)再利用。通常在舊電器報(bào)廢后，其零部件中有許多材料可循環(huán)利用，如銅、鋁等。但還有一些材料如鎘、鉛以及防火聚合材料等以前未經(jīng)嚴(yán)格處理便扔回了大自然。同樣，針對(duì)建筑垃圾的處理，德國(guó)循環(huán)利用率已經(jīng)達(dá)到了90%——德國(guó)有近三分之二的垃圾為建筑類(lèi)垃圾，但是在合理的法律設(shè)計(jì)、政府與企業(yè)良性互動(dòng)的作用下，再生建材的使用可以為德國(guó)建筑行業(yè)節(jié)省建材成本約每年37億歐元。針對(duì)生活垃圾，德國(guó)規(guī)定只有經(jīng)過(guò)無(wú)害化處理后的垃圾才能進(jìn)行填埋處理，以避免對(duì)填埋體周邊環(huán)境造成二次污染。從此，德國(guó)的生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“零填埋”。 本/文-內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

所以，在垃圾處理領(lǐng)域不單只有填埋廠和焚燒發(fā)電廠這些形式，垃圾分類(lèi)相關(guān)服務(wù)，垃圾收集的相關(guān)服務(wù)，以及區(qū)別化處理的相關(guān)項(xiàng)目都是未來(lái)的發(fā)展方向。PPP在垃圾處理的領(lǐng)域?qū)?huì)有多種發(fā)展形式。

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案例5: 大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)工程 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

2010年10月，大理市以BOT(投資建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交)方式，引進(jìn)重慶三峰環(huán)境產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司，采用德國(guó)馬丁SITY2000逆推傾斜式爐排爐焚燒發(fā)電處理工藝，投資4.2億元建設(shè)一座垃圾焚燒發(fā)電廠;2012年6月，大理市公開(kāi)招標(biāo)以BTO(投資建設(shè)-移交-運(yùn)營(yíng))方式引進(jìn)重慶耐德新明和公司，采用先進(jìn)、成熟的上投料式水平直接壓縮加大型拉臂鉤車(chē)轉(zhuǎn)運(yùn)的處理工藝，投資1.1億元建設(shè)10座大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站。此外，各區(qū)鎮(zhèn)積極探索，采用承包、租賃等方式，通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)，將城鄉(xiāng)生活垃圾收集清運(yùn)工作推向市場(chǎng)。 本%文$內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳|排 放_(tái)交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

全市城鄉(xiāng)生活垃圾按照統(tǒng)一流程，通過(guò)收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行處置。收集清運(yùn)環(huán)節(jié)由各區(qū)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)，用自行投資、承包的垃圾車(chē)及配發(fā)的垃圾收集車(chē)將生活垃圾收集至環(huán)洱海10座垃圾中轉(zhuǎn)站，經(jīng)壓縮裝箱后，全程密閉轉(zhuǎn)運(yùn)至垃圾焚燒廠進(jìn)行焚燒發(fā)電、無(wú)害化處理。最終實(shí)現(xiàn)收集清運(yùn)全覆蓋、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)全封閉、焚燒發(fā)電資源化。

經(jīng)初步測(cè)算，大理市生活垃圾處置城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)建成后，年運(yùn)營(yíng)費(fèi)用需要4430.5萬(wàn)元，其中：垃圾焚燒發(fā)電廠垃圾處理服務(wù)費(fèi)用1445.4萬(wàn)元(按垃圾處理貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)66元/噸以及日處理生活垃圾600噸測(cè)算);10座大型壓縮垃圾中轉(zhuǎn)站運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用1752.2萬(wàn)元(根據(jù)中轉(zhuǎn)站與海東垃圾焚燒廠實(shí)際距離分別測(cè)算);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將垃圾收集至中轉(zhuǎn)站的年費(fèi)用為1233.0萬(wàn)元(按日收集清運(yùn)生活垃圾600噸測(cè)算)。大理市生活垃圾的收集費(fèi)用、轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)用和處理費(fèi)用統(tǒng)一列入財(cái)政預(yù)算。 禸嫆@唻洎：狆國(guó)湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)及處理運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)費(fèi)用，按照《大理市生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作實(shí)施方案》，由運(yùn)營(yíng)企業(yè)每月3日前填寫(xiě)上月結(jié)算確認(rèn)通知單，上報(bào)至市城管局、環(huán)保局、審計(jì)局、財(cái)政局、服務(wù)費(fèi)結(jié)算工作領(lǐng)導(dǎo)組等部門(mén)審核簽字后進(jìn)行撥付。

該項(xiàng)目值得借鑒的地方有如下幾點(diǎn)：

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1、法規(guī)完善、健全機(jī)制：

大理市先后建立生活垃圾處理收費(fèi)制度、垃圾收集清運(yùn)責(zé)任制度、考核獎(jiǎng)補(bǔ)制度，出臺(tái)相應(yīng)政策文件，使全套系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)有章可循、有據(jù)可查，確保工作到位。隨著系統(tǒng)的建設(shè)，大理市政府明確整個(gè)系統(tǒng)由大理市城市管理綜合行政執(zhí)法局作為主管部門(mén)進(jìn)行日常監(jiān)管，市洱管局、環(huán)保局、財(cái)政局等部門(mén)配合實(shí)行按季考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。各區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的管理部門(mén)，人民群眾自覺(jué)參與到環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)，使系統(tǒng)得以有效運(yùn)行。 本`文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中^國(guó)_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m

2、城鄉(xiāng)一體、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

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大理市按照流域垃圾治理全覆蓋的思路，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)施城鄉(xiāng)垃圾治理一體化系統(tǒng)建設(shè)，提高了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，完善了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，初步建立起了城鄉(xiāng)一體的流域垃圾收集處理體系。 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

3、政府補(bǔ)貼、市場(chǎng)化運(yùn)作

一是通過(guò)招商引資、競(jìng)爭(zhēng)性談判，以BOT方式引進(jìn)焚燒發(fā)電廠建設(shè)項(xiàng)目;二是以BTO方式引進(jìn)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站項(xiàng)目;三是收集環(huán)節(jié)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)采用承包、租賃等方式實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

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4、數(shù)字同步、信息化監(jiān)管

建成垃圾收集清運(yùn)處理信息化管理系統(tǒng)，通過(guò)視頻的實(shí)時(shí)監(jiān)控、車(chē)輛的GPS定位及數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸，對(duì)垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理環(huán)節(jié)的全過(guò)程實(shí)行“數(shù)字化、視頻化、定位化”實(shí)時(shí)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息化管理。 本`文@內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com

5、打破區(qū)劃、扁平化管理 本+文+內(nèi)/容/來(lái)/自:中-國(guó)-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

一是城鄉(xiāng)一體化系統(tǒng)打破大理市和創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)、旅游度假區(qū)、海開(kāi)委的行政區(qū)劃界限，統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理;二是中轉(zhuǎn)站建設(shè)打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)界限，統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，例如，喜洲垃圾中轉(zhuǎn)站服務(wù)區(qū)域輻射到喜洲、銀橋、灣橋等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至洱源縣右所鎮(zhèn)、鄧川鎮(zhèn)。

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當(dāng)然，除了環(huán)境治理的相關(guān)工程大力推進(jìn)之外，產(chǎn)能過(guò)剩且對(duì)于我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展貢獻(xiàn)較低的企業(yè)，對(duì)它們進(jìn)行適時(shí)關(guān)閉也是必要且重要的措施。以鋼鐵行業(yè)為例，根據(jù)行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年1至10月的鋼材產(chǎn)量已達(dá)到9.34億噸;而根據(jù)《2016年我國(guó)鋼鐵需求預(yù)測(cè)成果》報(bào)告顯示，2015年我國(guó)鋼鐵消費(fèi)量約為6.68億噸，同比下降4.8%，預(yù)計(jì)2016年將降至6.48億噸;與此同時(shí)，根據(jù)海關(guān)總署的數(shù)據(jù)：2015年1-11月我國(guó)累計(jì)出口鋼材10174萬(wàn)噸。由此可見(jiàn)，2015年鋼材整體過(guò)剩量約為1.6萬(wàn)噸，幾乎是整個(gè)歐洲一年的鋼產(chǎn)量，并且隨著我國(guó)鋼材產(chǎn)量的逐年增加，和國(guó)內(nèi)鋼材需求量的持續(xù)下降，此趨勢(shì)還將惡化下去。所以，鋼材企業(yè)等產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)的適時(shí)關(guān)閉對(duì)于環(huán)保而言至關(guān)重要，但是此間需充分考慮數(shù)百萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題，很多鋼材企業(yè)關(guān)不掉也是因?yàn)槭I(yè)工人就業(yè)問(wèn)題將給地方政府帶來(lái)過(guò)重的壓力。所以，可通過(guò)其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目在當(dāng)?shù)氐膯?dòng)來(lái)帶動(dòng)這部分勞動(dòng)型工人的就業(yè)。

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產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)對(duì)當(dāng)前中國(guó)而言重要且無(wú)法回避的課題，英國(guó)、美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)都曾經(jīng)歷過(guò)因過(guò)度發(fā)展工業(yè)而帶來(lái)的環(huán)境破壞，并且也都有過(guò)通過(guò)合理的環(huán)境保護(hù)措施而從不良生態(tài)中走出來(lái)的過(guò)程?；谶@些前車(chē)之鑒，我國(guó)在《十三五規(guī)劃建議》中明確提出了“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的總目標(biāo)，要求：生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。倘若我國(guó)從現(xiàn)在起切實(shí)貫徹環(huán)境保護(hù)方針;提升排放物過(guò)濾、煤炭清洗、石油品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn);完善相關(guān)法律并強(qiáng)制執(zhí)行;在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時(shí)利用PPP等融資模式大力發(fā)展綠色能源項(xiàng)目和環(huán)保技術(shù)孵化基地，“美麗中國(guó)”和“中華復(fù)興”的愿望才可能同時(shí)實(shí)現(xiàn)。 內(nèi).容.來(lái).自：中`國(guó)`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

文章來(lái)源： “PPP工作中心”微信號(hào)

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作者：元亨祥經(jīng)濟(jì)研究院研究員 唐川

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