全國政協(xié)委員張興贏談極端氣候災(zāi)害：迫切需要加強城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)

今年全國兩會，全國政協(xié)新設(shè)“環(huán)境資源界別”成為人們關(guān)注的焦點。作為這一界別的全國政協(xié)委員，中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏很興奮。過去二三十年，他一直在做環(huán)境與氣候變化研究，設(shè)立環(huán)境資源界別后，他自己的專業(yè)能在全國政協(xié)里有專門的界別，感覺“非常對口”。

 

張興贏說，目前，環(huán)境資源界別的委員涉及領(lǐng)域很廣，從全局上把環(huán)境資源領(lǐng)域的人才聚在一個平臺上，一起來參政議政，能夠把綜合性的環(huán)境資源大課題的研究進一步體系化、科學(xué)化以適應(yīng)國家高質(zhì)量發(fā)展的要求。來自不同行當(dāng)?shù)奈瘑T圍繞環(huán)境問題給出不同的意見和建議，有助于全面了解環(huán)境資源涉及到的各領(lǐng)域的信息，可以更高質(zhì)量協(xié)商建言，民主監(jiān)督，參政議政。

 

↑全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏↑全國政協(xié)委員、中國氣象局科技與氣候變化司副司長張興贏

近年來張興贏持續(xù)圍繞氣候變化和氣象災(zāi)害建言獻策。今年，他提出，鄭州特大暴雨、連云港龍卷風(fēng)等極端氣候災(zāi)害事件凸顯了氣候變化帶來的城市風(fēng)險問題，都市圈發(fā)展規(guī)劃需高度重視適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

 

從專業(yè)出發(fā)：

 

他連續(xù)多年聚焦極端氣候災(zāi)害持續(xù)建言獻策

 

2020年，張興贏的提案是關(guān)注極端氣候災(zāi)害事件引發(fā)的巨災(zāi)風(fēng)險。張興贏說，隨著氣候變化會帶來極端氣候事件，中國是全球氣候變化的敏感區(qū)和影響顯著區(qū)之一，氣候變化帶來的極端天氣和氣候事件對糧食生產(chǎn)、水資源、生態(tài)、能源等領(lǐng)域安全和經(jīng)濟發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。但當(dāng)時這是一個社會關(guān)注度較低的話題。

 

2021年“鄭州7.20暴雨事件”，還有2022年夏季包括中國在內(nèi)的北半球經(jīng)歷了長期的高溫?zé)崂税l(fā)生之后，有媒體提出，當(dāng)初張興贏關(guān)注極端氣候自然災(zāi)害的提案具有前瞻性。“這其實是基于我的專業(yè)本能，長期的研究讓我有了這些判斷。”張興贏回應(yīng)說。

 

去年，張興贏還是農(nóng)業(yè)界別的委員，他將關(guān)注調(diào)研的重點放在了農(nóng)村，提出了“加強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理體系建設(shè)”的提案。

 

張興贏說，我國防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理能力建設(shè)普遍存在著重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展、公共管理和政府協(xié)調(diào)能力不足，遠遠不能滿足農(nóng)村有效防災(zāi)減災(zāi)和對安全生產(chǎn)環(huán)境的需求。農(nóng)村信息化末梢不夠完善，是防災(zāi)減災(zāi)的薄弱環(huán)節(jié)，很多留守老人和兒童沒有防災(zāi)減災(zāi)科普知識，這方面能力和意識很弱。所以，他希望通過加強農(nóng)村地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力和應(yīng)急管理體系建設(shè)減少農(nóng)村的災(zāi)害損失。

 

呼吁都市圈發(fā)展規(guī)劃

 

要高度重視適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)

 

今年，張興贏將關(guān)注的焦點放在了城市。他說，城市人口密集，集中了主要的基礎(chǔ)設(shè)施如地鐵，和大型能源企業(yè)比如日本福島核電站等，受到自然災(zāi)害的破壞后果非常嚴(yán)重。同時，氣候變化讓城市熱島效應(yīng)非常顯著，氣候變化對人體健康的影響在人口稠密地區(qū)也格外顯著。所以城市適應(yīng)氣候變化的工作應(yīng)當(dāng)先做，并且非常急迫。這些年全球應(yīng)對氣候變化主要的工作除了減排，其實適應(yīng)氣候變化工作也非常重要。”

 

“比如，如果明年夏天還是高溫?zé)崂颂鞖獬掷m(xù)應(yīng)該如何適應(yīng)？城市建設(shè)要考慮的極端值是不是該提高？都是值得考慮的問題。”張興贏說，過去北方的城市都很干旱。但是最近三五年隨著雨帶北移的影響，北方降雨于是增多，這是當(dāng)時都沒有考慮到的問題，不少城市一下雨就內(nèi)澇。

 

他在“關(guān)于加強城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)的提案”中寫到，氣候變化是全人類共同面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，近年來全球氣候系統(tǒng)的變暖趨勢持續(xù)，氣候風(fēng)險不斷上升，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）最新評估報告指出，氣候變化對自然界和人類社會產(chǎn)生廣泛而深刻的影響，全球大約有33億至36億人生活在氣候變化高脆弱環(huán)境中。未來氣候變化風(fēng)險將進一步加劇，跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)合型風(fēng)險將增多且更加難以管理。

 

張興贏表示，中國因氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境整體脆弱而更易受到氣候變化的影響，尤其是在人口和基礎(chǔ)社會設(shè)施等大量聚集的城市，城市熱島和內(nèi)澇等給城市基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟帶來負面影響也愈發(fā)凸顯。適應(yīng)氣候變化是減少氣候風(fēng)險和脆弱性的重要措施，積極采取有效措施，主動增強氣候變化適應(yīng)能力，可以減輕其帶來的不利影響與損失。

 

我國高度重視適應(yīng)氣候，2016年6月，國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)了《城市適應(yīng)氣候變化行動方案》提出，建設(shè)30個適應(yīng)氣候變化試點城市。鄭州特大暴雨、連云港龍卷風(fēng)等極端氣候事件凸顯了氣候變化帶來的城市風(fēng)險問題，都市圈發(fā)展規(guī)劃需高度重視適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)。

 

2022年，我國出臺了《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》,推進適應(yīng)氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化。未來氣候變化適應(yīng)措施將涉及陸地、海洋和生態(tài)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，城市、鄉(xiāng)村和基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型，能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型等。

 

張興贏表示，隨著我國城市化進程發(fā)展，提高城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)需求更為迫切。然而各地地理、氣候條件的差異決定了適應(yīng)氣候工作幾乎沒有現(xiàn)成的“作業(yè)”可抄。此外，量化考核指標(biāo)的缺失也讓城市適應(yīng)氣候變化的進程變得艱難而緩慢。正因為如此，呼吁重視城市適應(yīng)氣候的工作才顯得更為重要。

 

思考城市適應(yīng)氣候變化的過程中，雄安新區(qū)某房產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)系過張興贏。這家企業(yè)向他提出希望獲得雄安新區(qū)當(dāng)?shù)剡^去50年的氣象資料，這家企業(yè)稱這是為了建筑節(jié)能減排，一方面選擇合適的建筑材料和用量，一方面達到較好的防風(fēng)保溫效果。這家企業(yè)還想知道當(dāng)?shù)匚磥?0年氣象變化趨勢。張興贏認為，這家企業(yè)其實就是在踐行城市氣候變化適應(yīng)能力建設(shè)。

 

建言獻策：

 

將氣候變化風(fēng)險納入技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

 

張興贏表示，城市適應(yīng)氣候變化是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。這不僅意味著要在基礎(chǔ)設(shè)施等的建設(shè)上未雨綢繆，留有一定的“冗余度”和彈性，也意味著要建立適應(yīng)氣候變化的經(jīng)濟、公共衛(wèi)生和健康體系等，同時還需提高全社會適應(yīng)氣候變化的認知。這些適應(yīng)行動需要對城市氣候變化風(fēng)險進行精細化評估，而這又是建立在氣候監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、氣候適應(yīng)理念更新、強大智力資源支撐的基礎(chǔ)之上的。

 

為此，張興贏提出了四項舉措，第一是加強氣候變化監(jiān)測和早期預(yù)警以及適應(yīng)措施的監(jiān)測評估。在“雙碳”目標(biāo)下，我國需繼續(xù)堅持減緩和適應(yīng)并重、提高減緩和適應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)，需加強氣候變化背景下極端天氣氣候事件及其影響的監(jiān)測和面向重點行業(yè)和領(lǐng)域的早期預(yù)警，提升生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟社會系統(tǒng)的適應(yīng)氣候變化的能力，建立適應(yīng)氣候變化措施的實施效果監(jiān)測評價體系，完善多部門跨領(lǐng)域的適應(yīng)氣候變化合作機制，強化適應(yīng)氣候變化科技和財政金融的支持力度。

 

第二，完善城市保障基礎(chǔ)設(shè)施安全指標(biāo)體系。強化氣候變化和極端天氣氣候事件對城市水資源、能源、交通等保障設(shè)施的影響研究，將氣候變化風(fēng)險納入相關(guān)行業(yè)建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以完善城市暴雨、大風(fēng)等相關(guān)工程建設(shè)與防范標(biāo)準(zhǔn)，提高沿海城市海平面變化相關(guān)防護設(shè)施的設(shè)計要求，加強城市洪澇防御能力建設(shè)與供水保障等，提高城市韌性。

 

第三，提升城市氣候風(fēng)險綜合應(yīng)對能力。推動氣候變化風(fēng)險預(yù)警與城市信息化平臺建設(shè)對接，強化預(yù)警信息及時、快速發(fā)布。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化技術(shù)提高適應(yīng)能力建設(shè)的現(xiàn)代化水平，提高城市氣候風(fēng)險精細化管控和治理能力。加強信息共享，提高氣候變化對城市人群健康等影響的適應(yīng)對策研究，加強對相關(guān)急、慢性病的防范和適應(yīng)能力。普及適應(yīng)氣候變化科學(xué)知識，加強公眾自我防范意識，提升公眾防災(zāi)減災(zāi)技能。

 

第四，提升城市氣象服務(wù)保障能力。提高氣象精準(zhǔn)服務(wù)水平，將氣象服務(wù)深度融入城市公共服務(wù)體系。加強氣候變化監(jiān)測評估和風(fēng)險預(yù)估能力，推動構(gòu)建城市適應(yīng)氣候變化的氣象服務(wù)保障體系，落實和深化行業(yè)間數(shù)據(jù)資源共享，發(fā)展網(wǎng)格化、智慧化、專業(yè)化、信息化服務(wù)技術(shù)，提升城市防范極端天氣氣候事件及其次生災(zāi)害的能力。