中國碳交易立法的最新更新

文章來源:大成上海孫慶南、趙小浪2019-10-04 23:02

目前政策對碳金融的態(tài)度取舍

 
對待碳金融的態(tài)度前后兩任碳交易主管部門——發(fā)改委應(yīng)對氣候變化司和生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司的態(tài)度均是較為一致的,即:在全國碳排放權(quán)交易市場建立并平穩(wěn)運行的前期,防止過度投機和過度金融化,防范金融風(fēng)險。但在《草案》中,并沒有抑制碳金融的條款出現(xiàn),相反允許碳排放權(quán)抵押,這也是對已有的、在碳市場中試驗過的一種碳交易創(chuàng)新方式的認(rèn)可和鼓勵。
 
特別需要關(guān)注的是,《草案》規(guī)定交易主體可以通過集中競價 [1] 的方式交易碳產(chǎn)品,這與已往的監(jiān)管口徑不同。此前,證監(jiān)會在2016年3月2日《清理整頓各類交易場所問答》中,在回復(fù)“國家發(fā)改委推進的‘碳交易’是否需要遵守清理整頓政策?”時,特別強調(diào),碳排放權(quán)交易“不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易”,“不得以集中交易方式進行標(biāo)準(zhǔn)化合約交易。”本次《草案》的規(guī)定,突破了證監(jiān)會的監(jiān)管文件要求,可見監(jiān)管機構(gòu)在立法時,并非完全抑制創(chuàng)新和排除使用各種金融方式參與碳交易。
 
同時很有意思的一點在于,在2016年《送審稿》的“起草說明”里,發(fā)改委在“五、對各單位反饋意見的吸收情況/(五)關(guān)于期貨的建議”中提到:“證監(jiān)會建議在‘交易產(chǎn)品’中刪除碳期貨。我們認(rèn)為市場需要保證活躍程度,黨中央、國務(wù)院也鼓勵金融創(chuàng)新,應(yīng)在條件具備的時候?qū)?a href='http://theclergymen.com/tanqihuo/' target='_blank'>碳期貨納入,這是國際上所有碳排放權(quán)交易體系的通行做法,故未予吸收。”當(dāng)時對外發(fā)布的《送審稿》第十六條中就明確規(guī)定:“碳排放權(quán)交易的交易產(chǎn)品為排放配額、國家核證自愿減排量及相應(yīng)的期貨等。”
 
可見在2016年,對于當(dāng)時是否需要碳期貨,發(fā)改委與證監(jiān)會有意見分歧,但最終發(fā)改委還是將期貨作為碳交易產(chǎn)品的一種,寫進了條例,但后該條例并未通過,2017年后發(fā)改委的監(jiān)管口徑又轉(zhuǎn)而變更為防范金融風(fēng)險。但在今年上半年發(fā)布的《草案》中,生態(tài)環(huán)境部又將“集中競價”寫進了條例,而該交易方式在2016年已被證監(jiān)會禁止適用于碳排放權(quán)交易中。故對于集中競價方式的具體適用,我們還需等待監(jiān)管機構(gòu)進一步的配套法規(guī)或證監(jiān)會的監(jiān)管文件出臺,也需從未來頒布的法規(guī)中,進一步一窺監(jiān)管機構(gòu)對碳金融的態(tài)度。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放(交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
 
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