中國碳交易立法的最新更新

 

碳交易市場是一個完全由政策創(chuàng)立的市場，市場的健康、可持續(xù)發(fā)展依賴于健全完善的政策法規(guī)。在2016年《送審稿》的起草說明里，發(fā)改委就非常明確的指出“必須依靠強(qiáng)有力的立法，對參與的企業(yè)范圍、碳排放配額的清繳義務(wù)、碳排放報告與核查要求、相關(guān)的處罰措施等作出具有較強(qiáng)法律約束力的規(guī)定，市場才能正常運轉(zhuǎn)。”

 

《草案》既已發(fā)布，那么，未來全國碳市場建設(shè)還需要哪些配套立法？從之前黨中央、國務(wù)院相關(guān)文件及各部委立法文件中可看出，我國碳市場政策法規(guī)體系可分為頂層設(shè)計、相關(guān)制度與配套細(xì)則三部分：

 

1) 頂層設(shè)計規(guī)范，規(guī)定最基礎(chǔ)的法律關(guān)系和相關(guān)罰則，目前規(guī)定在行政法規(guī)《草案》之中，但不排除未來可能會上升為法律層級。

2) 具體制度規(guī)范，主要解決碳市場正常運行的相關(guān)問題，包括監(jiān)測報告與核查（MRV）制度、重點排放單位管理和配額分配、抵消制度、市場交易制度等。

3) 最后，制定一系列配套細(xì)則與重要制度呼應(yīng)，從實施層面明晰碳交易相關(guān)方參與的行為標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

 

具體如下：

 

 

目前我國已出臺了《草案》、24個行業(yè)溫室氣體排放核算和報告指南和補(bǔ)充數(shù)據(jù)表（對應(yīng)上表中的“溫室氣體核算報告指南與技術(shù)規(guī)范”）、《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》及自愿減排項目方法學(xué)（對應(yīng)上表中的“自愿減排抵消制度”）等規(guī)范，其他細(xì)則尚有待推出。2019年8月30日，生態(tài)環(huán)境部提到將積極推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》立法進(jìn)程，適時印發(fā)《全國碳排放權(quán)配額總量設(shè)定與分配方案》、《發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)指南》和重點排放單位溫室氣體排放報告管理辦法、核查管理辦法、交易機(jī)構(gòu)管理辦法等配套管理制度。

 

作為一個強(qiáng)制性市場，只有相關(guān)配套細(xì)則出臺后，我們才能一覽全國碳市場的全貌與細(xì)節(jié)。我們也很期待上述配套規(guī)則盡快出臺，使得全國碳交易市場健康運行。

 

結(jié)語

 

根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前，全球四大洲共有20個大大小小的碳市場正在運營，這些碳市場所覆蓋的排放占到全球總排放量的8%，市場所處的行政區(qū)域涵蓋了全球約八分之一的人口，占全球GDP的37%。2017年12月，中國全國（僅發(fā)電行業(yè)）碳排放權(quán)交易體系正式開始啟動。該市場涵蓋了約1700家發(fā)電企業(yè)，年排放二氧化碳約35億噸，是迄今為止全球最大的碳排放權(quán)交易市場。

 

完備的規(guī)則，是碳市場有效運轉(zhuǎn)的基石，中國的碳市場監(jiān)管者，也充分意識到了這一點。預(yù)計2020年，隨著中國全國碳市場的正式建立，全球碳市場覆蓋的溫室氣體排放可升至全球總量的14%。中國碳市場的健康發(fā)展將為全球應(yīng)對氣候變化與經(jīng)濟(jì)的綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)揮積極作用，我們將密切關(guān)注動態(tài)并及時為您更新。

 

 

[1] 集中競價是指：市場上多個交易主體之間（一般是二個以上的買方和二個以上的賣方），同時通過某一交易系統(tǒng)或平臺，按一定的競價規(guī)則進(jìn)行交易的方式。目前我國各證券交易所、銀行間外匯市場等均采用這種競價交易方式。