建立混合碳定價體系，提高碳減排效率

 

這種混合碳定價體系具有潛在的優(yōu)勢，且兼具碳稅和碳交易的優(yōu)勢。具體而言：

 

一是允許政府在有限的財政支持下，同時控制企業(yè)的碳價格和凈排放量。中央政府控制凈排放量，地方政府則以碳稅的形式控制各自地區(qū)的碳價格。碳價格通過稅收在政治上得到控制，是該混合碳定價體系的一大特色。

 

二是政府總體收入保持不變（政府收入中性）。由于碳交易市場成為了不同層級政府間的行為，只要地方政府碳稅收入等于從中央政府購買碳權(quán)的支出加上碳交易市場和購買碳信用的凈支出，就能夠達到政府收入中性。另外，該體系也為地方政府通過混合碳定價體系調(diào)節(jié)總體收支提供了靈活性。

 

三是統(tǒng)一了“經(jīng)濟-環(huán)境”的權(quán)衡問題。地方政府通常會將更高的工作重心放在發(fā)展經(jīng)濟、保證民生等問題上。但是該框架將“環(huán)境”嵌入到“經(jīng)濟”中。在該框架下，中央握有總量控制和初始配額分配權(quán)力和義務(wù)，且地方是碳市場的主體。因此，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，地方政府碳排放的社會成本被內(nèi)部化了，碳市場對地方政府帶來的成本將會影響到地方的經(jīng)濟發(fā)展。因此，如何促進節(jié)能減排也會成為地方著重考慮的問題。這樣，一定程度上統(tǒng)一了地方政府“經(jīng)濟-環(huán)境”的權(quán)衡問題，變成了單純的經(jīng)濟問題。

 

四是降低了碳交易市場的社會成本。由于碳交易市場的交易主體從企業(yè)變成了地方政府（從40萬個工業(yè)企業(yè)變?yōu)榧s300多個城市），這些從事非直接生產(chǎn)的碳交易員的需求量顯著降低，進而降低了碳交易市場的社會成本。另外，由于中央和地方政府屬于從屬關(guān)系，而后者承擔碳市場的合規(guī)成本風險，因此，碳市場的監(jiān)管成本會進一步降低。

 

五是企業(yè)具有更高的經(jīng)濟激勵進行從事減排事業(yè)。傳統(tǒng)碳市場體系中，企業(yè)邊際減排收益等于邊際碳價格。然而，在混合碳定價體系中，由于企業(yè)可以將核證減排量出售給地方政府從而獲得收益，企業(yè)邊際碳減排收益大于邊際碳價格。因此，在相同的碳價條件下，企業(yè)會受到更高的經(jīng)濟激勵進行減排。具體的細節(jié)可以見下一節(jié)。

 

然而，該混合碳定價可能存在一些劣勢。具體而言：碳稅可能會對窮人造成更高的負面影響。該混合碳定價體系中，直接作用到企業(yè)減排的碳定價是各地政府擬定的碳稅。因此，在制定此類碳定價體系的過程中，需要考慮到碳稅可能會對窮人帶來更大的負面影響，因此，可以在收入中性的前提下，考慮當前成熟、被廣泛運用的稅收補償機制以平衡碳稅帶來的公平性問題。

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