建立混合碳定價(jià)體系，提高碳減排效率

由于混合碳定價(jià)體系兼具碳稅和碳交易的特征，可以更方便地通過這一機(jī)制同時(shí)調(diào)節(jié)碳價(jià)格和碳排放總量，另外還能規(guī)避“經(jīng)濟(jì)-環(huán)境”權(quán)衡問題。
 

碳交易體系是中國碳定價(jià)體系的主要策略。碳交易體系源于“限額與交易”（Cap-and-trade）的思想，通過政府、第三方的監(jiān)管，對排放企業(yè)進(jìn)行總量限制（cap），要求排放企業(yè)在規(guī)定履約期內(nèi)排放總量不得大于獲得的碳排放權(quán)，同時(shí)允許對控排主體在碳市場中對碳排放權(quán)進(jìn)行買賣操作。全國碳排放權(quán)交易于2021年7月16日（星期五）開市，僅覆蓋發(fā)電企業(yè)，未來將逐步擴(kuò)大覆蓋范圍和豐富交易品種和交易方式。

 

碳稅是除了碳交易以外，國際有另一種主流的碳定價(jià)體系。碳稅是一種基于化石燃料含碳量或二氧化碳排放量對控排企業(yè)征收的消費(fèi)稅。碳稅的應(yīng)用相比碳交易更加成熟。為了防止碳稅可能會(huì)帶來的累退效應(yīng)（對窮人的負(fù)面影響比對富人的影響更大），碳稅往往會(huì)配合很多相關(guān)的配套政策，在國外，尤其是北歐國家將其稱為碳稅的補(bǔ)償機(jī)制（tax recycling scheme）。

 

碳稅和碳交易，都是碳定價(jià)體系的一種。原理是通過對碳排放進(jìn)行定價(jià)，使得碳排放的外部成本內(nèi)部化，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境、降低碳排放的作用。然而，二者具有一定的區(qū)別：碳稅能夠直接控制碳排放價(jià)格（碳稅稅率），但是由于其價(jià)格往往較為固定，稅率不能夠精確反映變化中的碳排放的邊際成本。且碳稅可能存在很多配套政策，產(chǎn)生大型企業(yè)的尋租空間。而碳交易是通過總量控制的方式，間接對碳排放進(jìn)行定價(jià)，因此，碳排放的價(jià)格不會(huì)直接受到政府的控制，一般是通過交易產(chǎn)生的。然而，碳交易的實(shí)際排放總量難以確定，且碳價(jià)格可能會(huì)受到操控，尤其是在配合清潔發(fā)展機(jī)制、綠證等碳信用的交易方式后。

 

目前主流的碳交易體系見下圖，政府承擔(dān)總量控制的特殊使命，而構(gòu)建碳交易市場以后，所有控排企業(yè)均需要參與到碳交易市場中。而此時(shí)，所有企業(yè)都需要由至少一位碳交易員參與碳市場交易。另外，在最優(yōu)均衡的條件下，碳信用的定價(jià)等于碳交易價(jià)格（如果碳信用的定價(jià)小于碳交易價(jià)格，企業(yè)將傾向于通過減排的方式降低碳市場成本，反之亦然）。

 

 

然而，這樣的碳交易體系存在一系列的問題：①無法直接平衡碳定價(jià)過程。由于碳市場是進(jìn)行總量控制的，在投機(jī)行為的操控下，碳市場可能存在低效、尋租、大幅度波動(dòng)等情況。②企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力大。除了碳市場本身的經(jīng)濟(jì)壓力以外，還需要投入額外的企業(yè)人力和物力資源進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。中國當(dāng)前有40萬個(gè)工業(yè)企業(yè)，在不考慮大型集團(tuán)公司的情況下，如果考慮所有的工業(yè)企業(yè)都配備2個(gè)碳交易員，那也需要80萬個(gè)碳交易員的崗位對企業(yè)進(jìn)行碳資產(chǎn)管理。而這些人員并不會(huì)直接對經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來生產(chǎn)效用，對企業(yè)、經(jīng)濟(jì)都具有一定的負(fù)面作用。③碳排放上限的確定。如何進(jìn)行有效的總量控制，如何對各個(gè)地區(qū)和行業(yè)的碳排放配額進(jìn)行分配？如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排？如何平衡地區(qū)之間的碳減排的邊際成本與任務(wù)？在碳交易市場中，碳成本和碳減排通常是一個(gè)平衡板，如何設(shè)定碳排放上限以平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳減排任務(wù)是一個(gè)難以確定的問題。