周小川：COP27共識程度不高，仍有很多課題需要深入研究

 

應對氣候變化、實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，需要注重公平正義，其中最大的困難在于新興市場和發(fā)展中國家的資金缺口由誰來提供。此次COP27大會上達成了一個共識，即成立損失與損害基金，但基金的規(guī)模并不明確，在全球的公正轉(zhuǎn)型中所能占據(jù)的比例預計將比較小。

 

當前的低碳轉(zhuǎn)型進程中，部分發(fā)達國家在減排方面起步較早，但未來全球的氣候變化很大程度上取決于新興市場和發(fā)展中國家能否順利實現(xiàn)減排，而這些國家需要大量的資金來完成設(shè)備的更新改造，同時還需要大量的資金投入科學技術(shù)領(lǐng)域。無論以哪種方式計算，資金缺口都十分巨大。在缺口十分巨大的情況下，資金的動員是非常困難的。盡管大量的金融企業(yè)已經(jīng)作出承諾，但從微觀經(jīng)濟學的角度看，絕大多數(shù)金融機構(gòu)都只是金融中介，用客戶的錢開展投資或進行金融理財。因此，如果缺乏足夠的激勵，金融機構(gòu)也不能光憑一個承諾去任意支配客戶的資金。

 

應對如此大的資金缺口，可以從兩個方面加以考慮：一是建立全球碳市場之間的可控連接，允許發(fā)達國家的金融力量購買其他市場上的碳配額、碳減排抵免或碳信用，部分實現(xiàn)金融的融資轉(zhuǎn)向。二是利用好邊境調(diào)節(jié)稅，幫助發(fā)展中國家和新興市場減排。

 

歐盟提出“碳邊境調(diào)節(jié)機制”（CBAM），對發(fā)展中國家含碳的產(chǎn)品征收邊境調(diào)節(jié)稅。我認為，這筆稅金應該返還給發(fā)展中國家的碳市場，幫助發(fā)展中國家和新興市場減排、保護森林和土地。換言之，我們需要研究出切實有效的方法，動員大量的資金從發(fā)達國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。因此，公正轉(zhuǎn)型的問題，需要金融界和經(jīng)濟研究界拿出切實可行的辦法供決策參考和執(zhí)行。

 

（作者系博鰲亞洲論壇副理事長、中國人民銀行原行長）