為發(fā)展中國家應(yīng)對(duì)氣變提供金融支持

在巴基斯坦政府和聯(lián)合國近期共同舉辦的“巴基斯坦災(zāi)后重建與氣候韌性國際會(huì)議”上，聯(lián)合國秘書長(zhǎng)古特雷斯強(qiáng)調(diào)，為幫助巴基斯坦等發(fā)展中國家增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，國際金融體系需要進(jìn)行徹底的改革，要以創(chuàng)新的方式，使發(fā)展中國家在有迫切需求時(shí)能夠獲得債務(wù)減免和優(yōu)惠資金。

 

毫無疑問，全球氣候變化正將部分發(fā)展中國家推向財(cái)政困境。國際貨幣基金組織（IMF）的研究發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)氣候風(fēng)險(xiǎn)高于中位數(shù)的國家也面臨著財(cái)政危機(jī)的高風(fēng)險(xiǎn)。一些國家正經(jīng)歷氣候?yàn)?zāi)害、債務(wù)重負(fù)和融資能力不足的惡性循環(huán)：氣候?yàn)?zāi)害破壞一國的生產(chǎn)能力，降低財(cái)政稅基，削弱履行償債義務(wù)的能力，加劇債務(wù)的脆弱性；主權(quán)信用級(jí)別的降低使其無法進(jìn)入國際金融市場(chǎng)籌措資金，融資成本高企，進(jìn)一步縮小其為應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)行投資的財(cái)政空間。

 

貧窮國家面臨的挑戰(zhàn)更為嚴(yán)峻。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，全球半數(shù)以上的最貧窮國家屬于債務(wù)困境和債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)之列。隨著極端天氣的強(qiáng)度和頻率上升，這些國家急需外部資金的救助，尤其是獲得低成本貸款，甚至在必要情況下得到債務(wù)減免以避免破產(chǎn)。

 

面對(duì)這些挑戰(zhàn)，國際金融體系的作用至關(guān)重要。國際社會(huì)需要攜手在融資支持和治理結(jié)構(gòu)等重要層面提供解決方案。

 

在融資支持方面，為滿足脆弱國家應(yīng)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害的資金需求，多邊金融機(jī)構(gòu)需要建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，增加氣候適應(yīng)融資渠道，提高低息貸款比重，在必要情況下對(duì)極端脆弱國家施行債務(wù)減免。目前，包括世界銀行在內(nèi)的多邊開發(fā)銀行在提供貸款時(shí)正積極考慮氣候變化所造成的影響。

 

國際金融機(jī)構(gòu)可引入政府和社會(huì)資本混合融資結(jié)構(gòu)、與氣候績(jī)效相關(guān)的債務(wù)工具市場(chǎng)、“債務(wù)換氣候”等創(chuàng)新機(jī)制方法，以增加新的資金支持，并在監(jiān)督工作、能力建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候診斷工具等方面發(fā)揮重要作用。其中，針對(duì)發(fā)展中國家的“債務(wù)換氣候”方案受到廣泛關(guān)注。這一方案是以受援國對(duì)氣候相關(guān)投資做出承諾為條件，國際金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提供資金支持和債務(wù)減免，幫助受援國擴(kuò)大氣候投資的財(cái)政空間，增強(qiáng)其債務(wù)可持續(xù)性。

 

在治理層面，國際金融機(jī)構(gòu)需解決與氣候變化有關(guān)的權(quán)責(zé)脫節(jié)問題。目前，一國在國際金融機(jī)構(gòu)治理中的話語權(quán)與其在氣候挑戰(zhàn)中的責(zé)任并無關(guān)聯(lián)。根據(jù)德國波茨坦氣候影響研究所估計(jì)，IMF成員國中的36個(gè)高收入國家自IMF建立以來二氧化碳累積排放量約占全球44%，而這些國家擁有IMF約59%的投票權(quán)。這一治理結(jié)構(gòu)很難針對(duì)碳排放大國制定其責(zé)任分擔(dān)的規(guī)則，也不利于針對(duì)所有成員國形成減少排放的激勵(lì)機(jī)制。IMF份額改革有必要考慮成員國對(duì)氣候變化的不同責(zé)任和脆弱程度，比如賦予受氣候變化影響較大國家更多的決策權(quán)。

 

氣候變化和債務(wù)困境所帶來的挑戰(zhàn)具有全球性。目前聯(lián)合國、二十國集團(tuán)以及國際和區(qū)域金融組織正圍繞這一議題開展對(duì)話、凝聚共識(shí)、制定目標(biāo)和協(xié)調(diào)行動(dòng)。其中，一個(gè)具有韌性、更加公平以及以多邊合作為基礎(chǔ)的國際金融體系，將為各國實(shí)現(xiàn)氣候轉(zhuǎn)型和緩解債務(wù)困境提供強(qiáng)有力的支持。

 

（作者為中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國際金融研究中心主任）