劉貴洲：『碳緣政治』視角下“雙碳”博弈與應對

 

在應對氣候變化的各大里程碑上，各資源國雖然是議定書、協(xié)定和條約的簽署國，基本沒有落下任何一次、任何一個環(huán)節(jié)，但無論是碳減排行動還是對碳減排、溫升、碳中和的認識，資源國不是也不可能是熱心者、主動方或推動力。發(fā)達國家澳大利亞對于“雙碳”都遲遲不肯跟進承諾，更遑論俄羅斯、沙特阿拉伯、尼日利亞這樣的經濟實力不夠強、經濟更加依賴油氣的國家了。它們對“雙碳”承諾略顯無奈，左支右絀，應對乏力。

 

以俄羅斯為例，俄羅斯一直拖延到第26屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP26）召開前，在強大的輿論和道義壓力下，才匆匆作出碳中和承諾——2021年10月13日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布致力于2060年實現碳中和。同年11月1日俄政府拋出粗線條的相關戰(zhàn)略，計劃半年內制定具體實施方案，同時要求下屬機關和企業(yè)據此制定和實施相應戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略要求確保俄國內生產總值增長高于世界平均水平，在減少碳排放和維持宏觀經濟穩(wěn)定之間保持平衡等；自2031年起進入碳減排階段，確保到2050年與沒有采取控排減排措施相比，總排放量減少6.91億噸，吸收（碳匯）量增加6.65億噸，即凈排放量減少13.56億噸。2050年凈排放量比2019年減少60%，比1990年減少80%，不晚于2060年實現碳中和。俄羅斯發(fā)展新能源的基礎幾乎為零。根據《bp世界能源統(tǒng)計年鑒2021》的數據，俄羅斯雖然利用其水資源優(yōu)勢和核技術優(yōu)勢，形成了一定的水電和核電能力，2020年其水電和核電能力分別占世界的5%和8%，但可再生能源發(fā)電量僅占世界總量的0.1%，相當于中國的0.4%。由于化石能源極其豐富，對于發(fā)展光伏、風電、生物質能等可再生能源，俄羅斯既無意愿，也沒必要，發(fā)展現狀幾乎是空白。在固碳、發(fā)展碳捕集利用和封存技術方面，俄羅斯在亞馬爾液化天然氣（LNG）項目（俄羅斯、法國和中國企業(yè)合資）中實施了碳捕集利用和封存示范性項目，由法國和中國合資方在技術和資金方面給予大力支持。在發(fā)展碳排放權交易市場方面，俄羅斯僅有薩哈林島碳市場處于建設中（擁有建設碳市場的明確授權且正在起草相關法律法規(guī)）。

 

俄羅斯碳中和目標存在較大不確定性。按上述戰(zhàn)略，俄從2022年起啟動碳減排項目，到2030年碳達峰時碳排放總量仍將上升9300萬噸/年，比2019年增加4.4%；與不采取任何措施比，排放量減少區(qū)區(qū)4100萬噸，只減少1.8%。碳匯能力僅增加400萬噸/年，說明未來9年俄羅斯控排減排的措施力度非常有限。根據戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年俄羅斯碳排放量比2030年減少3.82億噸，只減少17.3%，力度依然有限，但碳匯的增長力度非常大，比2030年猛增6.61億噸，增加123.3%，令人難以置信，這需要大力發(fā)展碳捕集利用和封存技術才可能完成。2050年后剩余的6.3億噸/年的碳排放量要在10年內實現年度中和，談何容易。

 

更令俄羅斯擔憂的是未來化石能源需求前景。據測算，碳中和實現后，全球對化石能源的需求大約相當于需求峰值的5%～20%。按高限20%測算，到2050年全球石油需求量不到10億噸（峰值按2020年需求量的1.2倍計算），天然氣需求量約為1.2萬億立方米（峰值按2020年需求量的1.5倍計算），不及2020年石油需求量41.65億噸的24%、天然氣需求量3.85萬億立方米的31.2%。如此少的需求量由全球如此多的油氣資源出口國瓜分，俄羅斯能分到多大的份額呢？俄羅斯對外貿易、社會經濟、政府財政都嚴重依賴油氣經濟，據伍德麥肯茲統(tǒng)計，俄羅斯化石能源貢獻了政府收入的20%，包括油氣在內的采掘業(yè)貢獻了GDP的10%，能源出口占總出口的比重在60%。經濟如此依賴能源的國家，面對全球未來碳中和景象時，當何以自處？這才是資源國致命的軟肋，與此相比，碳減排、實現本國碳中和反倒不是主要問題。如果社會經濟不盡快轉型，俄羅斯的往下沉淪便是可以預期的。普京在宣布碳中和目標時，同時宣布了新的LNG戰(zhàn)略，到2035年俄LNG產能由原規(guī)劃的1億噸/年提高到1.4億噸/年，占全球的份額達到20%，這或許是俄隱約意識到一些可怕未來的反應。為不丟失歐洲傳統(tǒng)市場，當歐洲提出大力發(fā)展氫能、推出氫能戰(zhàn)略時，俄提出向歐洲大量供應藍氫（用天然氣制氫并配套碳捕集利用和封存）。果真如此的話，大量二氧化碳需要在俄境內封存。此外，烏克蘭危機使歐洲在美國慫恿下要盡快擺脫對俄羅斯能源的依賴。能否擺脫、如何擺脫、擺脫后俄羅斯向何處去，這些是新出現的問題，在這里不做分析論證。一旦歐洲擺脫對俄羅斯能源的依賴，俄羅斯的化石能源出口將遭受沉重打擊，實現碳中和可能更是其奢侈追求了。

 

可見，“碳緣政治”可能是資源國的夢魘，大概率會對其社會經濟造成嚴重沖擊甚至是毀滅性打擊。