劉貴洲：『碳緣政治』視角下“雙碳”博弈與應(yīng)對(duì)

 

在應(yīng)對(duì)氣候變化的各大里程碑上，各資源國(guó)雖然是議定書(shū)、協(xié)定和條約的簽署國(guó)，基本沒(méi)有落下任何一次、任何一個(gè)環(huán)節(jié)，但無(wú)論是碳減排行動(dòng)還是對(duì)碳減排、溫升、碳中和的認(rèn)識(shí)，資源國(guó)不是也不可能是熱心者、主動(dòng)方或推動(dòng)力。發(fā)達(dá)國(guó)家澳大利亞對(duì)于“雙碳”都遲遲不肯跟進(jìn)承諾，更遑論俄羅斯、沙特阿拉伯、尼日利亞這樣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)更加依賴(lài)油氣的國(guó)家了。它們對(duì)“雙碳”承諾略顯無(wú)奈，左支右絀，應(yīng)對(duì)乏力。

 

以俄羅斯為例，俄羅斯一直拖延到第26屆聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)（COP26）召開(kāi)前，在強(qiáng)大的輿論和道義壓力下，才匆匆作出碳中和承諾——2021年10月13日俄羅斯總統(tǒng)普京宣布致力于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。同年11月1日俄政府拋出粗線條的相關(guān)戰(zhàn)略，計(jì)劃半年內(nèi)制定具體實(shí)施方案，同時(shí)要求下屬機(jī)關(guān)和企業(yè)據(jù)此制定和實(shí)施相應(yīng)戰(zhàn)略規(guī)劃。該戰(zhàn)略要求確保俄國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)高于世界平均水平，在減少碳排放和維持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定之間保持平衡等；自2031年起進(jìn)入碳減排階段，確保到2050年與沒(méi)有采取控排減排措施相比，總排放量減少6.91億噸，吸收（碳匯）量增加6.65億噸，即凈排放量減少13.56億噸。2050年凈排放量比2019年減少60%，比1990年減少80%，不晚于2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。俄羅斯發(fā)展新能源的基礎(chǔ)幾乎為零。根據(jù)《bp世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》的數(shù)據(jù)，俄羅斯雖然利用其水資源優(yōu)勢(shì)和核技術(shù)優(yōu)勢(shì)，形成了一定的水電和核電能力，2020年其水電和核電能力分別占世界的5%和8%，但可再生能源發(fā)電量?jī)H占世界總量的0.1%，相當(dāng)于中國(guó)的0.4%。由于化石能源極其豐富，對(duì)于發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，俄羅斯既無(wú)意愿，也沒(méi)必要，發(fā)展現(xiàn)狀幾乎是空白。在固碳、發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)方面，俄羅斯在亞馬爾液化天然氣（LNG）項(xiàng)目（俄羅斯、法國(guó)和中國(guó)企業(yè)合資）中實(shí)施了碳捕集利用和封存示范性項(xiàng)目，由法國(guó)和中國(guó)合資方在技術(shù)和資金方面給予大力支持。在發(fā)展碳排放權(quán)交易市場(chǎng)方面，俄羅斯僅有薩哈林島碳市場(chǎng)處于建設(shè)中（擁有建設(shè)碳市場(chǎng)的明確授權(quán)且正在起草相關(guān)法律法規(guī)）。

 

俄羅斯碳中和目標(biāo)存在較大不確定性。按上述戰(zhàn)略，俄從2022年起啟動(dòng)碳減排項(xiàng)目，到2030年碳達(dá)峰時(shí)碳排放總量仍將上升9300萬(wàn)噸/年，比2019年增加4.4%；與不采取任何措施比，排放量減少區(qū)區(qū)4100萬(wàn)噸，只減少1.8%。碳匯能力僅增加400萬(wàn)噸/年，說(shuō)明未來(lái)9年俄羅斯控排減排的措施力度非常有限。根據(jù)戰(zhàn)略規(guī)劃，到2050年俄羅斯碳排放量比2030年減少3.82億噸，只減少17.3%，力度依然有限，但碳匯的增長(zhǎng)力度非常大，比2030年猛增6.61億噸，增加123.3%，令人難以置信，這需要大力發(fā)展碳捕集利用和封存技術(shù)才可能完成。2050年后剩余的6.3億噸/年的碳排放量要在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)年度中和，談何容易。

 

更令俄羅斯擔(dān)憂(yōu)的是未來(lái)化石能源需求前景。據(jù)測(cè)算，碳中和實(shí)現(xiàn)后，全球?qū)茉吹男枨蟠蠹s相當(dāng)于需求峰值的5%～20%。按高限20%測(cè)算，到2050年全球石油需求量不到10億噸（峰值按2020年需求量的1.2倍計(jì)算），天然氣需求量約為1.2萬(wàn)億立方米（峰值按2020年需求量的1.5倍計(jì)算），不及2020年石油需求量41.65億噸的24%、天然氣需求量3.85萬(wàn)億立方米的31.2%。如此少的需求量由全球如此多的油氣資源出口國(guó)瓜分，俄羅斯能分到多大的份額呢？俄羅斯對(duì)外貿(mào)易、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政府財(cái)政都嚴(yán)重依賴(lài)油氣經(jīng)濟(jì)，據(jù)伍德麥肯茲統(tǒng)計(jì)，俄羅斯化石能源貢獻(xiàn)了政府收入的20%，包括油氣在內(nèi)的采掘業(yè)貢獻(xiàn)了GDP的10%，能源出口占總出口的比重在60%。經(jīng)濟(jì)如此依賴(lài)能源的國(guó)家，面對(duì)全球未來(lái)碳中和景象時(shí)，當(dāng)何以自處？這才是資源國(guó)致命的軟肋，與此相比，碳減排、實(shí)現(xiàn)本國(guó)碳中和反倒不是主要問(wèn)題。如果社會(huì)經(jīng)濟(jì)不盡快轉(zhuǎn)型，俄羅斯的往下沉淪便是可以預(yù)期的。普京在宣布碳中和目標(biāo)時(shí)，同時(shí)宣布了新的LNG戰(zhàn)略，到2035年俄LNG產(chǎn)能由原規(guī)劃的1億噸/年提高到1.4億噸/年，占全球的份額達(dá)到20%，這或許是俄隱約意識(shí)到一些可怕未來(lái)的反應(yīng)。為不丟失歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)，當(dāng)歐洲提出大力發(fā)展氫能、推出氫能戰(zhàn)略時(shí)，俄提出向歐洲大量供應(yīng)藍(lán)氫（用天然氣制氫并配套碳捕集利用和封存）。果真如此的話，大量二氧化碳需要在俄境內(nèi)封存。此外，烏克蘭危機(jī)使歐洲在美國(guó)慫恿下要盡快擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)。能否擺脫、如何擺脫、擺脫后俄羅斯向何處去，這些是新出現(xiàn)的問(wèn)題，在這里不做分析論證。一旦歐洲擺脫對(duì)俄羅斯能源的依賴(lài)，俄羅斯的化石能源出口將遭受沉重打擊，實(shí)現(xiàn)碳中和可能更是其奢侈追求了。

 

可見(jiàn)，“碳緣政治”可能是資源國(guó)的夢(mèng)魘，大概率會(huì)對(duì)其社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊甚至是毀滅性打擊。