《中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》研究報告

　　6月30日，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心與國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平發(fā)布《中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀》研究報告。研究通過搭建“區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)”評估體系，從低碳發(fā)展水平、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障四個基礎(chǔ)維度，和區(qū)域協(xié)同一個附加亮點維度，全面系統(tǒng)評估了三大區(qū)域綠色低碳發(fā)展成效。

 

 

　　評估結(jié)果顯示，三大區(qū)域中，長三角的低碳轉(zhuǎn)型行動力指數(shù)最高，在區(qū)域協(xié)同、低碳資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面走在前列；其次是京津冀，其在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障方面表現(xiàn)最突出；粵港澳則在低碳發(fā)展水平方面最具優(yōu)勢。

 

 

　　區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型行動力評價結(jié)果。   來源：中國三大重點區(qū)域氣候行動力評估——2023年京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)最新低碳轉(zhuǎn)型成效解讀

 

 

三大區(qū)域各有“長短板”

 

 

　　國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》提出，“京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域要發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源和增長極作用，率先推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。

 

 

　　研究評估結(jié)果顯示，三大區(qū)域盡管同屬中國東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，它們在低碳轉(zhuǎn)型行動力的現(xiàn)狀與潛力上，均存在相對于其他地區(qū)的“長短板”。

 

 

　　長三角區(qū)域在區(qū)域協(xié)同與低碳產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)維度最為領(lǐng)先，這得益于長三角在生態(tài)綠色一體化發(fā)展等制度和政策協(xié)同的積極嘗試，以及三省一市特別是江蘇省良好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)布局。據(jù)統(tǒng)計，江蘇省是目前三大區(qū)域中新能源企業(yè)總部落戶最多的省份，也是中國新能源汽車整車制造基地數(shù)量最多的省份。

 

 

　　京津冀區(qū)域在“雙碳”目標(biāo)和政策、能力建設(shè)和保障維度表現(xiàn)最為突出，這特別表現(xiàn)在其最具雄心的能源低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)和政策上。研究發(fā)現(xiàn)，京津冀設(shè)定的2025年非化石能源消費占比提升目標(biāo)為三個區(qū)域中最高。京津冀還擁有三大區(qū)域中最為嚴(yán)格的煤炭和煤電控制目標(biāo)，和“十四五”以來重大項目清單能源項目中最大的低碳投資力度 。

 

 

　　粵港澳區(qū)域的低碳發(fā)展水平在三大區(qū)域中領(lǐng)先，主要得益于其良好的能源與產(chǎn)業(yè)低碳化水平，和其走在全國前列的區(qū)域新型電力系統(tǒng)建設(shè)等方面?；浉郯牡膯挝还I(yè)增加值二氧化碳排放、單位GDP二氧化碳排放（碳強(qiáng)度），和人均碳排放均為三個地區(qū)中最低。香港和澳門能耗總量小、對區(qū)域整體影響較小。除去這一因素外，廣東省在能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面也有亮眼表現(xiàn)，該省的非化石能源占能源消費比重（2020年達(dá)到30% ）以及電能占終端用能比重明顯優(yōu)于其他兩個區(qū)域。

 

 

新能源汽車產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展

 

 

　　研究發(fā)現(xiàn)，盡管存在資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)等方面的差異，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、增強(qiáng)區(qū)域與地方競爭力，三大區(qū)域大部分都選擇了綠色低碳產(chǎn)業(yè)這一熱門“賽道”，加碼對于新能源汽車、儲能、新能源等綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持。

 

 

　　以新能源汽車產(chǎn)業(yè)為例，研究發(fā)現(xiàn)，目前，三大區(qū)域各省市均已擁有較為良好的布局基礎(chǔ)：新能源汽車整車制造基地方面，除江蘇擁有42個制造基地領(lǐng)跑全國外，浙江、廣東、安徽三省均擁有超過20個制造基地，北京、天津、河北也各有超過10個制造基地。新能源汽車保有量方面，長三角、京津冀、粵港澳以全國約45%的GDP占比，貢獻(xiàn)了全國55.2%的新能源汽車保有量。截至2022年底，三大區(qū)域中的廣東、浙江和上海包攬了全國新能源汽車保有量前三。

 

 

　　結(jié)合上述評估結(jié)論，研究建議：一方面，三大重點區(qū)域應(yīng)深化低碳轉(zhuǎn)型先進(jìn)經(jīng)驗的互相借鑒與參考，在地方“雙碳”行動中堅持鍛長板與補(bǔ)短板結(jié)合。長三角應(yīng)借鑒粵港澳南方電網(wǎng)的經(jīng)驗，深化區(qū)域綠色低碳“基礎(chǔ)設(shè)施”互聯(lián)互通，以支撐地區(qū)能源電力安全供應(yīng)與社會經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；京津冀應(yīng)借鑒長三角和廣東省的優(yōu)良經(jīng)驗，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為抓手，協(xié)同推進(jìn)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”；粵港澳特別是廣東省應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域“雙碳”戰(zhàn)略和工作協(xié)同，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展重大制度。

 

 

　　另一方面，江蘇、浙江、廣東、上海等地應(yīng)重點關(guān)注新能源汽車和新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程中面臨的問題和挑戰(zhàn)，著力破除當(dāng)?shù)鼐G色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策瓶頸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中鍛造本地區(qū)在國內(nèi)、國際的新競爭優(yōu)勢。