2023年8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》（發(fā)改能源〔2023〕1044號，下稱《通知》），提出對全國已建檔立卡的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目所生產(chǎn)的全部電量核發(fā)綠證，實(shí)現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋。
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針對垃圾焚燒的問題，國家能源局8月8日郵件答復(fù)網(wǎng)民留言稱“目前，生活垃圾焚燒發(fā)電屬于可再生能源綠色電力證書核發(fā)覆蓋范圍”。
這一能源政策在環(huán)保圈內(nèi)引發(fā)了強(qiáng)烈的爭議，因?yàn)樵趶?qiáng)制垃圾分類的背景下，將垃圾焚燒發(fā)電等同于生物質(zhì)發(fā)電不僅與現(xiàn)實(shí)情況不符，與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源相提并論還可能破壞綠證市場公平。
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8月3日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布上述《通知》，認(rèn)定生活垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電，屬于可再生能源綠色電力證書（下簡稱“綠證”）核發(fā)覆蓋范圍。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
參照聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）的定義，焚燒生物質(zhì)不納入碳排放估算，如果作為生物質(zhì)發(fā)電對待，生活垃圾焚燒發(fā)電不應(yīng)有碳排放。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
但就在7月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心發(fā)布報告稱“2022年全國因垃圾焚燒排放的二氧化碳總量為10065萬噸，處理噸垃圾的碳排放量約為358千克。”[1]
面對上述兩種說法的沖突，可以發(fā)現(xiàn)垃圾焚燒廠不止在燒生物質(zhì)，還在燒塑料等化石基垃圾，因此會產(chǎn)生碳排放，垃圾焚燒發(fā)電因此也并不是單純的生物質(zhì)發(fā)電。 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
事實(shí)上，有關(guān)生活垃圾焚燒發(fā)電是否等同于生物質(zhì)發(fā)電從而獲得補(bǔ)貼，長期以來備受爭議。該爭議本該隨著電價補(bǔ)貼的退坡而逐漸平息，如今隨著綠證的推出，又被推向了風(fēng)口浪尖。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
一、電價補(bǔ)貼不再 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
爭議起源于2006年國家發(fā)展改革委印發(fā)的《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》（特急 發(fā)改價格[2006]7號），該辦法確定垃圾焚燒發(fā)電作為生物質(zhì)發(fā)電享受可再生能源電價補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.25元/千瓦時，即垃圾焚燒發(fā)電每度比當(dāng)?shù)孛弘妰r格高0.25元。
之后，磐石環(huán)境與能源研究所先后發(fā)布《錯誤的激勵》等多份報告，質(zhì)疑將垃圾焚燒發(fā)電等同于生物質(zhì)發(fā)電，從而獲得可再生能源電價補(bǔ)貼的合理性。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
2019年，電價補(bǔ)貼開始退坡。財政部當(dāng)年表示：“經(jīng)財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、行業(yè)協(xié)會等方面認(rèn)真研究，考慮到垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目效率低、生態(tài)效益欠佳等情況，將逐步減少新增項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍的比例。”[2]
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到2023年，絕大多數(shù)垃圾焚燒企業(yè)實(shí)際上已經(jīng)很難拿到這筆錢了[3][4]。當(dāng)年，全國生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目電價附加補(bǔ)助合計(jì)安排2,656萬元[5]，且重點(diǎn)補(bǔ)貼農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項(xiàng)目[6]，垃圾焚燒發(fā)電能拿到的錢是鳳毛麟角，詳見圖1。 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
但在定義上，生活垃圾焚燒發(fā)電與生物質(zhì)發(fā)電始終沒有被區(qū)分開。
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圖1. 2019-2023年生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和其他可再生能源項(xiàng)目情況 數(shù)據(jù)來源：中央預(yù)決算公開平臺 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
二、垃圾分類后，焚燒碳排放不斷增加
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2019年7月，伴隨著《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，中國開始邁入強(qiáng)制垃圾分類時代。生活垃圾被分為可回收物、濕垃圾、干垃圾、有害垃圾等四類，其中，濕垃圾進(jìn)入濕垃圾處理廠處理、干垃圾進(jìn)入垃圾焚燒廠處置[7]。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com
隨著濕垃圾的分出，垃圾焚燒廠入廠垃圾中塑料、橡膠、紡織物等干垃圾的比重隨之不斷提高，并開始逐步占據(jù)主導(dǎo)。詳見圖2。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
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圖2. 2021年上海市某生活垃圾焚燒廠接收的垃圾組分（濕重）隨月份的變化（編者根據(jù)該研究英文圖片翻譯，下同）
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垃圾組分的變化帶來了明顯的碳排放的變化，以上海某生活垃圾焚燒廠為例，1噸垃圾焚燒排放的二氧化碳高達(dá)820.8千克[8]。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com
不僅是上海，蘇州、深圳、廣州、北京等城市的生活垃圾焚燒碳排放也在不斷走高。學(xué)術(shù)研究表明，隨著垃圾分類的推進(jìn)、廚余垃圾的分出，蘇州某垃圾焚燒廠焚燒每噸垃圾的直接碳排放量從2017年的230千克二氧化碳當(dāng)量，不斷增長到了2021年的510千克二氧化碳當(dāng)量，詳見圖3[9]。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中^國_碳0排0放^交-易=網(wǎng) ta n pa i fa ng . co m
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圖3.2017—2021年蘇州市某垃圾焚燒廠進(jìn)廠垃圾低位發(fā)熱量、單位碳排放 禸嫆@唻洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
圖源：孫雨清, 錢寅飛, 儲思琴. 蘇州市垃圾分類對焚燒過程碳排放的影響[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程, 2023, 31(1): 104-111. 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com
隨著垃圾分類、減量工作的推進(jìn)，為避免焚燒爐的閑置、浪費(fèi)，今年5月，上海市發(fā)文開放生活垃圾焚燒廠協(xié)同處置一般工業(yè)固體廢物（下簡稱“工業(yè)垃圾”）[10]。摻燒工業(yè)垃圾可能會導(dǎo)致生活垃圾焚燒廠的二氧化碳排放強(qiáng)度和排放量進(jìn)一步走高。
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圖4. 2002-2017年我國城市生活垃圾焚燒溫室氣體排放量分布情況
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圖源：Qing Zhao, Weihao Tang, Mengjie Han, Wenjing Cui, Lei Zhu, Huaijun Xie, Wei Li, Fengchang Wu, Estimation of reduced greenhouse gas emission from municipal solid waste incineration with electricity recovery in prefecture- and county-level cities of China, Science of The Total Environment, Volume 875, 2023, 162654, ISSN 0048-9697[11] 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ
最終，強(qiáng)制垃圾分類政策推進(jìn)后，垃圾焚燒的碳排放強(qiáng)度反而越來越高，從而產(chǎn)生的二氧化碳排放量不斷增加，垃圾焚燒發(fā)電越來越不是零碳的電力了，詳見圖4。
三、哪種垃圾在發(fā)電？ 本+文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
如果想要證明垃圾焚燒發(fā)電是生物質(zhì)發(fā)電，碳排放的角度外，還可以從源頭進(jìn)行探討，即究竟是哪種垃圾在發(fā)電？ 本+文+內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com
單位熱值決定了垃圾的產(chǎn)熱和發(fā)電的能力。學(xué)術(shù)研究認(rèn)為，廚余垃圾（生物質(zhì)）的熱值約為1.9兆焦/千克（MJ/kg）,塑料垃圾（化石基）的熱值約為21.5兆焦/千克[12]。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com
以蘇州為例，進(jìn)廠垃圾低位發(fā)熱量為9,908 千焦/千克（kJ/kg），其中塑料占比37.4%，發(fā)熱量為8041千焦/千克，占發(fā)熱總量的81%，廚余垃圾占比39.2%，發(fā)熱量744.8千焦/千克，占發(fā)熱總量的8%[13]，詳見圖5。
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圖5. 蘇州市某垃圾焚燒廠的進(jìn)廠垃圾物理組成
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圖源：孫雨清, 錢寅飛, 儲思琴. 蘇州市垃圾分類對焚燒過程碳排放的影響[J]. 環(huán)境衛(wèi)生工程, 2023, 31(1): 104-111. 本文`內(nèi)-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om
簡單計(jì)算便可以得出，垃圾焚燒發(fā)電中，是塑料等化石基垃圾貢獻(xiàn)了絕大多數(shù)的熱能和電能，而不是生物質(zhì)，垃圾焚燒發(fā)電根本上也不能被稱為生物質(zhì)發(fā)電。 本*文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om
四、總結(jié)與討論 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com
總結(jié)而言，在強(qiáng)制垃圾分類的背景下，是塑料等化石基垃圾提供了主要的熱能、電能，也貢獻(xiàn)了主要的碳排放[14]。垃圾焚燒發(fā)電越來越偏離《可再生能源法》中有關(guān)生物質(zhì)能的定義“利用自然界的植物、糞便以及城鄉(xiāng)有機(jī)廢物轉(zhuǎn)化成的能源”[15]。
從“雙碳”角度，生態(tài)環(huán)境部門也開始加強(qiáng)對垃圾焚燒二氧化碳等溫室氣體排放的監(jiān)管。例如，深圳市生態(tài)環(huán)境局在今年6月發(fā)布的《深圳市溫室氣體重點(diǎn)排放單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 生活垃圾焚燒（試行）》[16]，明確要求對生活垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放進(jìn)行監(jiān)測。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om
此時，將垃圾焚燒產(chǎn)生的電力與風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源相提并論，統(tǒng)一作為“綠色電力”，已不再適合當(dāng)前階段的發(fā)展要求[17]，還可能因此破壞綠證市場的公平。
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