?《上海市清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》政策解讀

  近日，市政府辦公廳印發(fā)《上海市清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《計劃》）。為全面深入了解《計劃》出臺的背景、目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，以及助推高質(zhì)量發(fā)展、解決群眾身邊環(huán)境問題等相關(guān)情況，有關(guān)解讀如下：

 

  一、制定《計劃》的背景和目的是什么？

 

  本市空氣質(zhì)量優(yōu)良水平仍待進一步提升。2013年以來，本市連續(xù)實施了兩輪清潔空氣行動計劃，環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，廣大市民的獲得感、幸福感顯著提升，以PM2.5（細顆粒物）為例，其年均濃度累計下降約60%，本市大氣能見度明顯提升。但當(dāng)前空氣質(zhì)量改善的成效還夠不穩(wěn)固，與國際同類城市和廣大市民期待還有差距，特別是PM2.5和臭氧污染過程在本市仍偶有發(fā)生，必須持續(xù)用力、久久為功，深入打好本市藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

  國家和本市對大氣污染防治工作提出了新要求。中共中央、國務(wù)院要求深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。生態(tài)環(huán)境部等15個部委聯(lián)合發(fā)文，明確提出深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動。市委、市政府印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)邁向建設(shè)美麗上海新征程的實施意見》，提出實施新一輪空氣質(zhì)量改善計劃。

 

  根據(jù)國家和本市新形勢、新要求，結(jié)合本市實際，制定了《上海市清潔空氣行動計劃（2023-2025年）》。

 

  二、《計劃》編制過程中考慮了哪些原則？

 

  本輪行動計劃編制主要遵循以下四項原則：一是堅持穩(wěn)中求進、持續(xù)改善。目標(biāo)設(shè)定上全面銜接國家和本市已明確的“十四五”有關(guān)要求，任務(wù)安排上更加突出問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，保障本市空氣質(zhì)量持續(xù)向好。二是堅持源頭防控、綠色轉(zhuǎn)型。通過大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級、推廣低揮發(fā)性有機物（VOCs）含量物料和VOCs減量技術(shù)、提升移動源清潔化水平等措施，加快推動產(chǎn)業(yè)和交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。三是堅持系統(tǒng)治理、協(xié)同增效。深化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，加強大氣固定源與移動源協(xié)同監(jiān)管，推動VOCs和氮氧化物（NOx）協(xié)同減排，推進本地與長三角區(qū)域的協(xié)同治理，實現(xiàn)減污和降碳協(xié)同增效。四是堅持壓實責(zé)任、注重實效。將計劃提出的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化為具體實施的項目清單，明確責(zé)任分工，加強部門協(xié)作，強化政策供給，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，突出多元共治，切實推動行動計劃落地見效。

 

  三、《計劃》提出了哪些目標(biāo)指標(biāo)？

 

  《計劃》的行動目標(biāo)是：到2025年，主要大氣污染物減排完成國家要求，全面消除重污染天氣，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到90%以上， PM2.5年均濃度穩(wěn)定控制在30微克/立方米以下，臭氧濃度增長趨勢得到有效控制。

 

  四、《計劃》有哪些任務(wù)舉措保障目標(biāo)指標(biāo)的實現(xiàn)？

 

  《計劃》涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、社會生活和區(qū)域協(xié)作等7大類任務(wù)和保障措施。主要包括以下具體舉措：一是實施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展非化石能源，優(yōu)化調(diào)整化石能源結(jié)構(gòu)，加快火電機組升級提質(zhì)。二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。嚴(yán)把新建項目準(zhǔn)入關(guān)口，深化工業(yè)企業(yè)VOCs綜合管控，大力推進VOCs源頭替代和減量化技術(shù)，強化VOCs無組織排放整治，推進簡易VOCs治理設(shè)施精細化管理。三是提升交通綠色清潔水平。大力推進貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提升機動車清潔化水平，加快公共與私人車輛電動化，深化儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收治理與監(jiān)管，加快重點區(qū)域、重點企業(yè)非道路移動源清潔化替代。四是推動建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。深化揚塵源全方位管理，強化渣土運輸作業(yè)規(guī)范，推廣低VOCs含量建材。五是深化農(nóng)業(yè)污染綜合防治。全面推廣精準(zhǔn)施肥，推進農(nóng)藥減量控害，推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。六是實施社會面源深度治理。加強餐飲油煙在線監(jiān)控和集約化管理，推進綠色汽修升級改造。七是深化區(qū)域協(xié)作共商共治。建立區(qū)域大氣環(huán)境信息共享機制，加強一體化示范區(qū)制度創(chuàng)新，加強區(qū)域污染聯(lián)合應(yīng)對。

 

  五、如何保障《計劃》的順利實施？

 

  《計劃》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、完善政策扶持、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管、提升監(jiān)測能力、完善污染應(yīng)對、強化科技支撐、加強宣傳教育等八個方面，提出了有關(guān)保障政策措施，支撐《計劃》各項任務(wù)的落地實施。

 

  六、《計劃》在助推高質(zhì)量發(fā)展方面有哪些措施？

 

  《計劃》把握以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展的原則，在能源、產(chǎn)業(yè)、交通等領(lǐng)域，安排了大力發(fā)展非化石能源、加快現(xiàn)有產(chǎn)能改造升級、推廣低VOCs含量物料和VOCs減量技術(shù)、提升移動源清潔化水平等方面的措施，以大氣環(huán)境的高水平治理推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推動產(chǎn)業(yè)和交通等重點領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型。

 

  七、《計劃》在解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題方面有何考慮？

 

  餐飲油煙、異味等問題是群眾身邊關(guān)注較高、反映較多的大氣環(huán)境問題，《計劃》安排了加大生活面源精細管控的措施，包括加強餐飲油煙在線監(jiān)控安裝和管理應(yīng)用，完善集中式餐飲企業(yè)集約化管理，提升餐飲油煙規(guī)范管理水平；推進綠色汽修設(shè)施設(shè)備及工藝升級改造，鼓勵建設(shè)集中鈑噴中心或使用第三方脫附，推廣簡易VOCs治理設(shè)施精細化管理，著力減少相關(guān)污染物排放和異味問題。