中國碳市場發(fā)展剖析與未來發(fā)展之我見

 

（一）加快涉碳立法進(jìn)程，依法推進(jìn)“雙碳”工作、保護(hù)碳資產(chǎn)

 

自我國宣布目標(biāo)以來，各級政府部門和企業(yè)積極響應(yīng)，著手推進(jìn)相關(guān)工作。然而，立法進(jìn)程尚未與其完全同步。未來需要從以下幾個方面加速制定相關(guān)法律法規(guī)，依法管理和規(guī)范碳市場的發(fā)展和運行。

 

一是修訂相關(guān)法律，如物權(quán)法等，明確增加碳配額和碳信用資產(chǎn)的確權(quán)條款。將碳配額和碳信用的資產(chǎn)屬性寫進(jìn)法律文本中，規(guī)定任何個人或機(jī)構(gòu)不得無故侵犯他人所擁有的碳資產(chǎn)權(quán)益。

 

二是出臺新法規(guī)或修訂現(xiàn)有法規(guī)，確保碳市場的健康發(fā)展和良序運行?？蓞⒖棘F(xiàn)有關(guān)于證券交易和大宗商品交易等相關(guān)的適用法規(guī)，出臺新法規(guī)或在已有法規(guī)基礎(chǔ)上增加覆蓋碳交易的條文，為碳交易的發(fā)展和運營建立“護(hù)欄”、保駕護(hù)航。

 

三是通過法規(guī)界定碳配額和碳信用的有效期，為碳金融的創(chuàng)新和發(fā)展提供切實保障。例如，明確所有已分配的排放配額可用于當(dāng)前和下一個履約周期，確保CCER從簽發(fā)至使用期限內(nèi)始終有效。這將為投資者提供一個明確的信號，有助于他們制定長期的投資策略，進(jìn)而推動大規(guī)模低碳技術(shù)投資。

 

四是通過法規(guī)或政策，明確低碳技術(shù)投資帶來的碳減排效益的權(quán)屬和處理辦法。當(dāng)投資者確信他們低碳技術(shù)產(chǎn)生的碳減排信用將屬于投資者，并成為投資的財務(wù)回報的組成部分時，必將吸引大量的資本踴躍參與，大幅促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新和投資，助推中國碳市場的長期運行和可持續(xù)發(fā)展。

 

（二）加速擴(kuò)容碳市場，建立碳市場調(diào)配庫（池）

 

建設(shè)和運行一個高效、活躍并能真正發(fā)揮其潛在作用的碳市場，需要有合理的、符合市場邏輯的系統(tǒng)性和策略性的設(shè)計。碳市場的設(shè)計應(yīng)確保有足夠的低邊際減排成本的行業(yè)和實體包含在體系中，使資源配置得到優(yōu)化。邊際減排成本低的行業(yè)和企業(yè)將獲得資金，投向更先進(jìn)的低碳技術(shù)，以最經(jīng)濟(jì)的方式實現(xiàn)相同的減排目標(biāo)。

 

為增加市場的多樣性和靈活性，不僅需要碳市場涵蓋更多行業(yè)和不同技術(shù)水平的企業(yè)實體，還應(yīng)鼓勵那些采用先進(jìn)低碳技術(shù)的、原本不在碳市場覆蓋范圍內(nèi)的行業(yè)和企業(yè)，以獲得減排信用并進(jìn)入碳市場進(jìn)行交易。在一個靈活且開放的市場環(huán)境中，企業(yè)可以根據(jù)自身的邊際減排成本選擇合適的減排或交易策略，同時更有能力靈活應(yīng)對市場的變化和風(fēng)險。加之碳市場所具備的金融屬性，使之能吸引更多投資者和金融機(jī)構(gòu)的參與，從而提高市場的流動性和活躍度。

 

許多控排企業(yè)在參與交易過程中擔(dān)憂在履約臨近時，無法買到充足的碳配額或碳信用。為緩解這樣的顧慮和擔(dān)憂，確保碳市場真正服務(wù)于企業(yè)的發(fā)展和履約，可以考慮創(chuàng)建一個國家碳配額調(diào)劑庫（池）。這一機(jī)構(gòu)的功能與目前我國油氣儲備庫和糧食儲備庫相似，旨在保障企業(yè)的履約，穩(wěn)定市場，并打擊過度的投機(jī)行為。若市場設(shè)有此類調(diào)配庫（池），將增強(qiáng)企業(yè)參與碳交易的信心。

 

（三）開放資本進(jìn)入碳市場，募集更多資金投入低碳技術(shù)

 

當(dāng)前的碳市場規(guī)則限制了投資機(jī)構(gòu)和銀行的參與，這主要是為了避免潛在的市場炒作和市場擾亂行為。但同時也抑制了投資機(jī)構(gòu)將資本投入綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域，這與建立碳市場的初衷相違背。為此，應(yīng)創(chuàng)新市場設(shè)計，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與碳市場，吸引更多的社會資金用于先進(jìn)低碳技術(shù)投資。同時，應(yīng)鼓勵金融機(jī)構(gòu)研發(fā)更多以碳配額、碳信用為基礎(chǔ)的創(chuàng)新金融產(chǎn)品和衍生品，如碳信托、碳質(zhì)押、碳債券、碳期貨等，促進(jìn)碳金融和氣候金融的發(fā)展。這將有利于深入挖掘碳市場的金融潛能、活躍交易環(huán)境，促進(jìn)資本向綠色低碳技術(shù)流動。

 

（四）利用碳配額分配或拍賣機(jī)制，引導(dǎo)資金投向欠發(fā)達(dá)地區(qū)

 

中國的區(qū)域和行業(yè)發(fā)展存在顯著的不平衡，這種不平衡也反映在碳減排的邊際成本上。在設(shè)計碳交易體系和制定相關(guān)政策時，應(yīng)充分考慮到這個特征。在確定碳排放配額分配和拍賣，以及推進(jìn)自愿碳減排項目時，可以在總碳減排強(qiáng)度和目標(biāo)不變的前提下，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供更多的配額和項目機(jī)會，而相應(yīng)地對發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)置更嚴(yán)格的配額，并減少其項目機(jī)會。這不僅可以引導(dǎo)資金和項目流向欠發(fā)達(dá)地區(qū)，促進(jìn)全國碳市場均衡發(fā)展，還能提高碳市場的活躍度，從整體上降低減排成本，并促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展。

 

然而，這些安排必須基于國家整體經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的承受能力。經(jīng)濟(jì)與社會的健康和可持續(xù)發(fā)展始終是一國首要考慮的因素。

 

（五）確保碳配額和碳信用的高質(zhì)量高品質(zhì)

 

最后，需要強(qiáng)調(diào)的一點是質(zhì)量問題。碳市場的形成完全基于政策，并由嚴(yán)格執(zhí)行政策和法律來建立和維護(hù)其信譽(yù)。碳市場的設(shè)計和碳市場政策的制定，必須要確保市場中交易的基礎(chǔ)標(biāo)的——碳分配配額和碳抵消信用——具有可信賴的高質(zhì)量高品質(zhì)。碳配額的高品質(zhì)，主要取決于配額的分配辦法及配額的稀缺程度；而碳抵消信用的質(zhì)量和品質(zhì)，則取決于自愿減排的方法學(xué)是否嚴(yán)謹(jǐn)、項目備案（或批準(zhǔn)）的審核是否嚴(yán)謹(jǐn)、項目排放的監(jiān)測和報告及核實是否嚴(yán)謹(jǐn)。

 

方法學(xué)的不嚴(yán)謹(jǐn)和數(shù)據(jù)收集的不嚴(yán)謹(jǐn)甚至造假，對碳抵消信用的質(zhì)量和品質(zhì)都會造成嚴(yán)重的負(fù)面影響，甚至導(dǎo)致碳市場的崩潰。為確保碳市場的穩(wěn)定和信譽(yù)，必須有嚴(yán)格的法律和政策來打擊造假行為，建立嚴(yán)格嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆椒▽W(xué)體系、項目審查體系和項目減排量核證體系，保障碳配額和碳信用的高質(zhì)量特征，從而保證中國國家碳市場的品質(zhì)，在全球碳市場中贏得良好信譽(yù)。

 

1、智庫文章來源：我國碳市場發(fā)展歷程、問題及建議丨成果簡述

 

作者注：觀點越辯越清晰、真理越辯越明。本文試圖激發(fā)對中國未來碳市場如何更好發(fā)展進(jìn)行更深入思考、討論甚至辯論，而非要妄議過去及現(xiàn)在的政策、措施和實踐，更不是要強(qiáng)加作者的看法和觀點。因此，本文作者歡迎讀者提出不同的觀點和看法、歡迎讀者提出批評意見。

 

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作者丨呂學(xué)都，國家氣候中心原副主任；許浩，騰訊可持續(xù)社會價值副總裁，碳中和實驗室負(fù)責(zé)人；于冰清，騰訊戰(zhàn)略發(fā)展部碳中和高級項目總監(jiān)；陳齊家，加州大學(xué)圣地亞哥分校，騰訊碳中和實驗室實習(xí)生；楊舒雯，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)，騰訊碳中和實驗室實習(xí)生

 

編輯丨王秋蓉

 

來源丨《可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2023年10-11月刊