中國碳市場發(fā)展剖析與未來發(fā)展之我見

引言

 

2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會上，習(xí)近平總書記宣布了中國的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)，向國際社會表明了中國實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展的雄偉決心和信心。自此，在黨中央和國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，中央層面出臺了“1+N”政策，為國家層面實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出綜合性部署和行業(yè)專業(yè)規(guī)劃；地方政府則制定和頒布了一系列落地政策和措施，并開展了空前的“雙碳”能力建設(shè)活動。其中，碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱碳市場）作為實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要工具應(yīng)運(yùn)而生。

 

碳市場的核心目的是通過建立碳排放配額管理制度，明確企業(yè)的溫室氣體控排責(zé)任，為其減排行為提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，并鼓勵(lì)和推動碳減排投資。作為全球最大的碳排放國，中國的碳市場建設(shè)和運(yùn)行不僅對國內(nèi)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和有著積極的影響，也必然對全球其他國家推進(jìn)低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全球氣候目標(biāo)具有重要的意義。

 

從結(jié)構(gòu)上看，中國碳市場可分為強(qiáng)制配額市場（Emission Trading Scheme，ETS）和自愿市場（Voluntary Carbon Market，VCM），交易主體主要為履約企業(yè)，而地方試點(diǎn)則包括投資機(jī)構(gòu)、非履約企業(yè)、社會組織團(tuán)體甚至個(gè)人。中國碳市場試點(diǎn)階段的重要成果之一是證明碳市場在推進(jìn)碳減排方面是有效的、可行的，能夠作為中國推進(jìn)碳減排的關(guān)鍵政策工具。

 

2021年7月，我國的全國碳市場正式啟動，一舉成為全球覆蓋碳排放規(guī)模最大的碳市場。目前全國碳市場已進(jìn)入第二個(gè)履約期，但仍然處于發(fā)展初期階段。同時(shí)，第一履約期的運(yùn)行，使碳市場建設(shè)與運(yùn)行面臨的諸多問題、困難和挑戰(zhàn)也逐一暴露出來，引起了社會各方的密切關(guān)注。

 

本文首先對我國碳市場的發(fā)展歷史和成就做一簡單回顧，并基于作者的觀察對當(dāng)前面臨的問題與挑戰(zhàn)嘗試做一些剖析，最后對未來我國碳市場的發(fā)展提出一些展望和建議，期望能夠?yàn)樽x者提供一個(gè)觀察碳市場的視角，引起更多的思考和討論，為我國碳市場的健康、快速、綠色發(fā)展添磚加瓦。