周小川：碳價格是未來電價的必要組成元素

 

電力系統(tǒng)是個復(fù)雜的大系統(tǒng)，其演進(jìn)與優(yōu)化需從源網(wǎng)荷儲各方面來行動，優(yōu)化需要依靠價格機(jī)制，既有價格激勵機(jī)制，也有價格傳導(dǎo)機(jī)制。

 

碳減排是未來影響電價形成的重點新因素。自習(xí)近平主席2020年提出“3060目標(biāo)”以來，國內(nèi)碳排放權(quán)市場和自愿碳市場進(jìn)一步發(fā)展，碳價由市場決定且呈現(xiàn)上升走勢，將成為未來電價的重要組成部分。同時，國家已明確，要創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。這將關(guān)系到未來整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的資源優(yōu)化配置。除實現(xiàn)供求平衡外，更必須引導(dǎo)未來的大量研發(fā)和投資，包括源網(wǎng)荷儲四方面研發(fā)和投資的配置，以及在全球范圍內(nèi)如何推廣普及新技術(shù)。

 

博鰲亞洲論壇在2023年9月發(fā)布的《基于激勵機(jī)制和碳市場的凈零路徑》報告中提出，為實現(xiàn)聯(lián)合國溫室氣體排放目標(biāo)，僅靠企業(yè)層的自覺性和承諾是不夠的，必須運用好價格激勵。我們看到，在COP26后，世界眾多大型跨國公司均作出了走向凈零的承諾，而近來受地緣政治以及各種利益考慮的影響，一些大型跨國公司放棄了自己的承諾，退出了有關(guān)凈零聯(lián)盟，這說明推動碳減排僅靠覺悟是不夠的，對此不能過于樂觀。從微觀角度來看，企業(yè)仍追求利潤，上市公司仍追求市值和股東回報率，這些行為不太可能發(fā)生根本改變。因此，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)最有效的資源配置方式就是利用價格提供明確的激勵機(jī)制，同時也去平衡ESG目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)間的關(guān)系，包括利用碳價格從成本核算角度對GDP進(jìn)行扣減，助推綠色繁榮的實現(xiàn)。

 

就中國電價形成而言，應(yīng)當(dāng)也必須把碳排放因素考慮進(jìn)去，應(yīng)使煤電價和風(fēng)光電的價格之間形成合理的相對價格關(guān)系，即煤電價格要貴一些，風(fēng)光電價格要相對便宜一些，為源網(wǎng)荷儲都提供一個正確的激勵和引導(dǎo)。同時，需要將這種價格差傳導(dǎo)給需求端的各種最終用戶，這對于間歇式電源占比的擴(kuò)大尤為重要。風(fēng)光電在發(fā)展早期由于轉(zhuǎn)換率低，成本高，曾通過補(bǔ)貼來支持，但從優(yōu)化的角度來看，這種做法不如通過提高化石能源碳排放核算成本更為有效。未來激勵機(jī)制的要點是使煤電占比逐漸減少，風(fēng)光電、核電、水電等綠色能源及CCUS逐漸增加，也有助于在整個電力供需結(jié)構(gòu)的動態(tài)演變過程中更加有效發(fā)揮市場機(jī)制，減少不必要的主觀判斷和官僚主義的政策。