應(yīng)對(duì)氣候變化丨建立全國(guó)碳市場(chǎng)，加快推進(jìn)碳減排

11月22日，國(guó)家主席習(xí)近平在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會(huì)“守護(hù)地球”主題邊會(huì)上致辭，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)氣候承諾言出必行，將堅(jiān)定不移加以落實(shí)。這是繼9月22日習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上，就中國(guó)力爭(zhēng)二氧化碳排放2030年前達(dá)到峰值、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和向國(guó)際社會(huì)作出莊嚴(yán)承諾之后，兩個(gè)月內(nèi)中國(guó)的第五次相關(guān)表態(tài)，顯示出中國(guó)政府做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作的堅(jiān)定決心和必勝信心。

 

我國(guó)始終高度重視應(yīng)對(duì)氣候變化，特別是黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，在努力控制溫室氣體排放的同時(shí)主動(dòng)開(kāi)展適應(yīng)行動(dòng)，應(yīng)對(duì)氣候變化工作取得明顯成效。截至2019年底，我國(guó)通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)、增加森林碳匯等一系列措施，碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%，提前完成我國(guó)向國(guó)際社會(huì)承諾的2020年目標(biāo)。經(jīng)測(cè)算，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約56.2億噸，減少二氧化硫約1192萬(wàn)噸、氮氧化物約1130萬(wàn)噸，二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面得到扭轉(zhuǎn)，應(yīng)對(duì)氣候變化和污染防治的協(xié)同作用初步顯現(xiàn)。

 

在各項(xiàng)政策措施中，我國(guó)高度重視利用市場(chǎng)手段來(lái)推進(jìn)碳減排，不斷探索建立減碳長(zhǎng)效機(jī)制。2013年，我國(guó)就在7個(gè)省市啟動(dòng)了碳市場(chǎng)交易地方試點(diǎn)，目前試點(diǎn)碳市場(chǎng)已成為配額成交量規(guī)模全球第二大的碳市場(chǎng)。截至今年10月31日，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)配額累計(jì)成交4.22億噸，累計(jì)成交額96.80億元，在推進(jìn)試點(diǎn)地區(qū)碳減排方面發(fā)揮了重要作用。

 

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，也是落實(shí)二氧化碳新達(dá)峰目標(biāo)和碳中和愿景的重要抓手。在習(xí)近平主席向國(guó)際社會(huì)宣布新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景之后，生態(tài)環(huán)境部等部門迅速行動(dòng)起來(lái)，積極把中央提出的目標(biāo)任務(wù)轉(zhuǎn)化成具體的落實(shí)行動(dòng)，陸續(xù)制定出臺(tái)政策措施。10月20日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行等五部門正式聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)未來(lái)5年內(nèi)中國(guó)氣候投融資發(fā)展做出戰(zhàn)略部署，提出要穩(wěn)步推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，建立健全碳排放權(quán)交易市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，逐步擴(kuò)大交易主體范圍。10月28日，生態(tài)環(huán)境部公布了《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《全國(guó)碳排放權(quán)登記交易結(jié)算管理辦法（試行）》，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，這是加快推動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的重要舉措。11月20日，生態(tài)環(huán)境部又公布了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，向社會(huì)征求意見(jiàn)。我們可以看出，這些文件對(duì)碳市場(chǎng)健康運(yùn)行發(fā)展做了細(xì)致的謀劃和周密的制度設(shè)計(jì)，建設(shè)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的路線圖、施工圖進(jìn)一步明確。這充分表明我國(guó)的碳減排工作步伐進(jìn)一步加快，充分表明我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化是“言必行、行必果”的。

 

應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手。目前，我們應(yīng)對(duì)氣候變化的認(rèn)知水平、政策工具、手段措施、基礎(chǔ)能力等還存在欠缺和短板，要實(shí)現(xiàn)新達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景，需要付出艱苦卓絕的努力。我們要將這一重大目標(biāo)和愿景，轉(zhuǎn)化為倒逼經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的新機(jī)遇，開(kāi)拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為；要進(jìn)一步推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合、協(xié)同增效，在減排目標(biāo)、任務(wù)舉措、管理制度、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制；要?jiǎng)?chuàng)新政策工具、完善法律法規(guī)和制度標(biāo)準(zhǔn)體系，激發(fā)減排動(dòng)力和市場(chǎng)活力，實(shí)現(xiàn)碳總量和碳強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)，努力開(kāi)創(chuàng)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作新局面。