我國(guó)首次為溫室氣體排放重點(diǎn)單位劃定配額，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期啟動(dòng)

　　 從今年起，全國(guó)2225家溫室氣體重點(diǎn)排放單位將被劃定碳排放配額，未來(lái)這些企業(yè)可以基于這個(gè)額度在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行排放交易。

 

　　 這些信息來(lái)自生態(tài)環(huán)境部最新出臺(tái)的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》），以及同步印發(fā)的《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配額分配方案》）。首批劃定排放配額的企業(yè)是年排放量在2.6 萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。

 

　　 生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)李高今天說(shuō)，這意味著全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng)，我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)正從試點(diǎn)先行，過(guò)渡到建立全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。

 

　　 不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將做好碳達(dá)峰、碳中和工作列為2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，提出要“加快建設(shè)全國(guó)用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場(chǎng)”。在李高看來(lái)，這兩份最新出臺(tái)的文件是提速全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作。

 

　　 業(yè)界認(rèn)為，碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段，相對(duì)于行政手段，具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。國(guó)際實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是控制溫室氣體排放的有效手段之一。

 

　　 2011年以來(lái)，我國(guó)在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳7個(gè)省市開(kāi)展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。截至2020年11月，試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位，累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量，累計(jì)成交額近100億元人民幣。李高說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為全國(guó)碳市場(chǎng)全面建立奠定了基礎(chǔ)。

 

　　 《管理辦法》包括溫室氣體重點(diǎn)排放單位、分配與登記、排放交易、排放核查與配額清繳、監(jiān)督管理、罰則和附則等內(nèi)容。

 

　　 李高解釋說(shuō)，《管理辦法》定位于規(guī)范全國(guó)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。

 

　　 李高說(shuō)，未來(lái)，以《管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件，搭建起全國(guó)碳市場(chǎng)的基本制度框架。

 

　　 《配額分配方案》主要包括納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單，納入配額管理的機(jī)組類(lèi)別，配額總量，配額分配方法，配額發(fā)放，配額清繳，重點(diǎn)排放單位合并、分立與關(guān)停情況的處理等內(nèi)容。

 

　　 李高解釋說(shuō)，對(duì)發(fā)電行業(yè)將通過(guò)行業(yè)基準(zhǔn)法開(kāi)展配額分配，基于實(shí)際產(chǎn)出量，對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平，配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”，體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，助力供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　 李高說(shuō)，未來(lái)，生態(tài)環(huán)境部將在全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期完成的基礎(chǔ)上，在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍，豐富交易品種和交易方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)我國(guó)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。