違規(guī)交易將被追責(zé) 全國統(tǒng)一碳市場要來了

3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布關(guān)于公開征求《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（修改意見稿）》（以下簡稱《修改意見稿》）的通知，提出建設(shè)全國碳排放權(quán)注冊登記和交易系統(tǒng)，記錄碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，提供結(jié)算服務(wù)，組織開展全國碳排放權(quán)集中統(tǒng)一交易。被納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點排放單位，不再參與地方碳排放權(quán)交易試點市場。

 

據(jù)了解，全國碳排放權(quán)交易市場的交易產(chǎn)品主要是碳排放配額，經(jīng)國務(wù)院批準可以適時增加其他交易產(chǎn)品。交易主體則包括重點排放單位以及符合國家有關(guān)交易規(guī)則的其他機構(gòu)和個人。前述交易可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓、單向競價或者其他符合國家有關(guān)規(guī)定的交易方式，通過全國碳排放權(quán)交易系統(tǒng)進行。

 

根據(jù)《修改意見稿》，碳排放配額分配包括免費分配和有償分配兩種方式，初期以免費分配為主，根據(jù)國家要求適時引入有償分配，并逐步擴大有償分配比例。在此基礎(chǔ)上，國家將建立碳排放交易基金。向重點排放單位有償分配碳排放權(quán)產(chǎn)生的收入納入國家碳排放交易基金管理，用于支持全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)和溫室氣體削減重點項目。

 

“中國要如期實現(xiàn)碳中和任務(wù)艱巨，將面臨很多挑戰(zhàn)，需要做很多工作。”博鰲亞洲論壇副理事長周小川公開表示，實現(xiàn)2060年碳中和目標，就需要明確碳排放的配額和碳市場的價格機制。

 

“碳排放權(quán)交易的市場化特質(zhì)，使價格機制在碳排放權(quán)交易的過程中舉足輕重。對于資源配置而言，價格發(fā)揮著路標作用，能為資源所有者和使用者傳遞信息，并提供相應(yīng)的經(jīng)濟激勵。為此，需要加快碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，不斷地完善碳排放權(quán)交易的定價機制。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟與金融學(xué)院教授宋麗穎撰文指出。

 

值得關(guān)注的是，此次《修改意見稿》明確了碳市場禁止交易的相關(guān)情形以及在不同違規(guī)情境下的處理方式。例如，《修改意見稿》規(guī)定，各級生態(tài)環(huán)境主管部門、全國碳排放權(quán)注冊登記機構(gòu)、全國碳排放權(quán)交易機構(gòu)、核查技術(shù)服務(wù)機構(gòu)及其工作人員，不得持有、買賣碳排放配額；已持有碳排放配額的，應(yīng)當依法予以轉(zhuǎn)讓。

 

當前述機構(gòu)及人員出現(xiàn)違規(guī)情形，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門注銷其持有的碳排放配額，沒收違法所得，并對單位處100萬元以上1000萬元以下的罰款，對個人處50萬元以上500萬元以下的罰款等。

 

此外，重點排放單位違反條例相關(guān)規(guī)定時，由其生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的縣級以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款；逾期未改正的，由重點排放單位生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地省級生態(tài)環(huán)境主管部門組織測算其溫室氣體實際排放量，作為該單位碳排放配額的清繳依據(jù)；通過欺詐、惡意串通、散布虛假信息等方式操縱碳排放權(quán)交易市場的，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處100萬元以上1000萬元以下的罰款等。相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。

 

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強指出，目前我國已在碳市場相關(guān)領(lǐng)域出臺諸多制度設(shè)計，很多機制借鑒了部分西方發(fā)達國家經(jīng)驗，但需要在執(zhí)行的過程中不斷修改和完善。雖然初始設(shè)計很重要，但當務(wù)之急還是要讓政策盡快落地，進而查漏補缺。

 

截至目前，在碳排放權(quán)交易方面，國內(nèi)已積累了多年試點經(jīng)驗。2011年10月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點工作的通知》，確定在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權(quán)交易試點，這也標志著中國碳交易正式啟動。近年來，全國碳交易額逐年增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年全年試點省市碳交易額已達16億元。

 

去年9月，中國在聯(lián)合國氣候大會上提出“碳中和”目標，全國碳交易也進入建設(shè)關(guān)鍵期。2021年1月1日，全國碳市場首個履約周期正式啟動，涉及2225家發(fā)電行業(yè)的重點排放單位，約占全國碳排放量的40%，而預(yù)計“十四五”期間還將逐步納入鋼鐵、石化、化工、建材、有色、航空等高碳排放行業(yè)。

 

目前，全國碳市場系統(tǒng)已基本建設(shè)完成。據(jù)了解，上海承建的交易系統(tǒng)和湖北承建的注冊登記系統(tǒng)正抓緊全面對接聯(lián)調(diào)測試，將于6月底前鳴鑼開市，形成首單交易。屆時，全國碳市場將成為全球最大的碳排放交易市場。

 

宋麗穎指出，要構(gòu)建統(tǒng)一的碳金融平臺，優(yōu)化碳排放權(quán)交易的現(xiàn)貨市場、期貨市場和碳金融衍生品市場結(jié)構(gòu)，不斷提高碳排放權(quán)交易過程中的價格發(fā)現(xiàn)功能；同時，既要完善碳排放權(quán)交易所的結(jié)算方式、合約運行機制和風(fēng)險管理方式，又要立足于市場參與者的多樣化需求，引導(dǎo)和培育場外市場。

 

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加快能源領(lǐng)域碳達峰 我國可再生能源跑步市場化

 

北京商報訊（記者 陶鳳 呂銀玲）發(fā)電裝機占比達四成，全社會用電量占比近三成，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模穩(wěn)居世界第一。在碳達峰目標下，我國將繼續(xù)推動可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展。在3月30日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家能源局相關(guān)負責(zé)人介紹了中國可再生能源發(fā)展有關(guān)情況及工作計劃。

 

“十四五”開局，距離2030年碳達峰目標還有兩個五年，正是能源低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。國家能源局局長章建華表示，國家能源局將加快實施能源領(lǐng)域碳達峰行動，大力推動新時代可再生能源大規(guī)模、高比例、高質(zhì)量、市場化發(fā)展。

 

在大力發(fā)展非化石能源方面，到2030年非化石能源的一次能源消費比重要達到25%左右，風(fēng)電、太陽能總裝機容量要達到12億千瓦以上。我國將制定更加積極的新能源發(fā)展目標，加快發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。

 

在重點領(lǐng)域乃至全社會推行綠色用能模式也成為至關(guān)重要的工作。我國將采取更加嚴格的能耗標準，支持推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和領(lǐng)域非化石能源的替代和用能方式的改變。例如，推動加快發(fā)展新能源汽車，建筑光伏一體化等綠色用能模式，加快取暖、炊事用能等方面電能替代，提升全社會電氣化水平。到2025年實現(xiàn)單位GDP能耗較2020年降低13.5%，單位GDP二氧化碳的排放較2020年降低18%的目標。

 

作為天然的綠色能源，可再生能源近年來獲得政策上的大力支持，我國可再生能源發(fā)電裝機實現(xiàn)快速增長，減污降碳成效顯著。據(jù)介紹，2020年，我國可再生能源開發(fā)利用規(guī)模達到6.8億噸標準煤，相當于替代煤炭近10億噸，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約達17.9億噸、86.4萬噸及79.8萬噸。

 

同時，可再生能源利用水平也持續(xù)提升。2020年，我國可再生能源發(fā)電量達到2.2萬億千瓦時，占全社會用電量的比重達到29.5%，較2012年增長9.5個百分點。我國如期實現(xiàn)2020年非化石能源消費占比達到15%。

 

廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強在接受北京商報記者采訪時表示，除了電力市場價格改革，我國還要通過碳交易推動可再生能源商業(yè)化發(fā)展。碳交易的基本含義就是增加化石能源的成本，把增加的部分給可再生能源，提升可再生能源的競爭力。

 

盡管成本下降大大提升了我國可再生能源領(lǐng)域的經(jīng)濟性，但近年來可再生能源補貼資金不足、補貼拖欠等問題仍是企業(yè)發(fā)展的掣肘。近期，國家發(fā)改委、國家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)加大金融支持力度 促進風(fēng)電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》，針對可再生能源補貼拖欠、補貼資金滯后、導(dǎo)致企業(yè)資金緊張等問題提出了紓困辦法等。

 

中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對北京商報記者表示，可再生能源補貼拖欠的問題，恐怕還是要以時間換空間，通過發(fā)補貼的小時數(shù)，減少老項目應(yīng)該領(lǐng)補貼的額度，減少超裝電站超裝領(lǐng)補貼的額度，慢慢來解決補貼拖欠的問題?？稍偕茉丛靸r進一步降低，設(shè)備端的潛力已經(jīng)比較有限了，而非技術(shù)成本還是占到大約1萬元左右，就是土地租金各方面的費用。如果能在這方面進一步推動一些變化，比如降低租金、降低融資成本，那么風(fēng)電、光伏的造價還是可以進一步下降。