碳市場(chǎng)將成為未來(lái)碳減排、碳達(dá)峰的重要市場(chǎng)機(jī)制

據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)預(yù)計(jì)將于今年6月底啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。目前，首批2000余家電力企業(yè)正在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)上進(jìn)行登記開(kāi)戶，生態(tài)環(huán)境部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)明確，碳市場(chǎng)將成為未來(lái)碳減排、碳達(dá)峰的重要市場(chǎng)機(jī)制。

 

碳排放權(quán)交易，即把二氧化碳的排放權(quán)當(dāng)成商品一樣來(lái)買(mǎi)賣(mài)。交易前，由政府部門(mén)確定減排總量，再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體。如此一來(lái)，雖然是有買(mǎi)有賣(mài)，但排放總量仍被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。

 

從2011年起，我國(guó)就啟動(dòng)了地方碳交易試點(diǎn)工作并取得了積極進(jìn)展，試點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)排放單位整體履約率保持了較高水平，低碳意識(shí)不斷提高，為全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)。

 

生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋指出，從實(shí)踐來(lái)看，碳市場(chǎng)的探索可以倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：企業(yè)效能好的，可能有多的碳交易配額，企業(yè)效能比較差的配額就不夠，多的賣(mài)出，少的要買(mǎi)入。在買(mǎi)入過(guò)程中，如果碳的價(jià)格對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)不劃算，只有采取措施把企業(yè)的碳排放的量給降下來(lái)。所以通過(guò)這個(gè)機(jī)制，低碳的制度體系就可以在運(yùn)行過(guò)程中得到逐漸落實(shí)。試點(diǎn)省市所涉及參與交易的行業(yè)有二十幾個(gè)，企業(yè)3000多家，產(chǎn)生總交易量4.3億噸二氧化碳，實(shí)現(xiàn)交易總額接近100億。

 

按照2030年前碳排放達(dá)峰的要求，今年，各地、各部門(mén)正加緊制定碳達(dá)峰路線圖，全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)的建設(shè)步伐加速。中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱最新表態(tài)透露，預(yù)計(jì)2030年前，中國(guó)碳減排需每年投入2.2萬(wàn)億元。今年6月底，全國(guó)性碳排放權(quán)交易市場(chǎng)將啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)。目前相關(guān)部門(mén)正在就管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)，提出要逐步擴(kuò)大碳排放配額的有償分配比例，金融管理部門(mén)將配合相關(guān)部門(mén)參與碳市場(chǎng)的管理。構(gòu)建碳市場(chǎng)，未來(lái)更多體現(xiàn)金融屬性，引入碳金融衍生品交易機(jī)制，推動(dòng)碳價(jià)格充分反映風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋說(shuō)，全國(guó)碳市場(chǎng)將首先在發(fā)電行業(yè)率先啟動(dòng)：“我們要用發(fā)電行業(yè)作為第一批全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)行業(yè)，啟動(dòng)第一個(gè)履約周期，對(duì)配額進(jìn)行分配，按照規(guī)則，盡快啟動(dòng)第一單碳排放交易在線上實(shí)施。”

 

據(jù)了解，首批2225家電企目前已經(jīng)在全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)上完成開(kāi)戶資料審核工作。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或?qū)⑦_(dá)到2.5億噸，為2020年各試點(diǎn)交易所交易總量的3倍，成交金額將達(dá)60億元。

 

專家認(rèn)為，目前我國(guó)低碳發(fā)展理念尚需深化，特別要針對(duì)地方低碳發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行明確，優(yōu)化碳排放峰值研判。中國(guó)工程院院士、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)王金南說(shuō)，各地尤其要審慎發(fā)展高碳、高耗能產(chǎn)業(yè)，政策層面上，碳市場(chǎng)的統(tǒng)一有望從價(jià)格機(jī)制層面遏制地方“兩高”發(fā)展沖動(dòng)：“十四五”期間，有些地方正在謀劃的煤電等高碳項(xiàng)目的碳排放將延續(xù)到2050年后，會(huì)給其他低碳行業(yè)的技術(shù)發(fā)展空間造成壓縮。因此地方必須摒棄舊觀念，全面鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)，根據(jù)各個(gè)地方情況，相關(guān)部門(mén)應(yīng)做一些碳預(yù)算的工作，各盡其能，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，綠色發(fā)展基礎(chǔ)比較好，生態(tài)文明創(chuàng)建積極性高的地區(qū)，要率先實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

 

在統(tǒng)一市場(chǎng)體系下如何推動(dòng)碳減排和碳達(dá)峰工作進(jìn)一步提速？清華大學(xué)能源環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、全國(guó)碳市場(chǎng)總體設(shè)計(jì)專家組負(fù)責(zé)人張希良認(rèn)為，應(yīng)盡快擴(kuò)大碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋，最大化發(fā)揮碳價(jià)格的激勵(lì)約束作用。他表示，除了今年在電力行業(yè)進(jìn)行全國(guó)碳市場(chǎng)交易運(yùn)行，也可以爭(zhēng)取把水泥和電解鋁行業(yè)納入碳市場(chǎng)管理。由于現(xiàn)在我國(guó)的碳排放控制制度從強(qiáng)度控制變成以總量控制為主，因此應(yīng)該把碳市場(chǎng)的總量設(shè)定和國(guó)家碳排放總量的碳達(dá)峰、碳中和的總量控制要求密切結(jié)合起來(lái)。另外，目前碳配額都是免費(fèi)發(fā)放，未來(lái)相關(guān)部門(mén)也應(yīng)該積極研究和引入拍賣(mài)的方式進(jìn)行配額分配，增加市場(chǎng)的流動(dòng)性，提高碳市場(chǎng)的效果作用。