為何要建立碳市場(chǎng)

建立碳市場(chǎng)的目的在于給碳定價(jià)。對(duì)于社會(huì)中的每一個(gè)參與者而言，高排放的污染成本由全社會(huì)承擔(dān)，這就產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的外部性問題——既然此方污染可以促進(jìn)生產(chǎn)同時(shí)又可以和彼方共同承擔(dān)相應(yīng)成本，那何樂而不為呢？只有當(dāng)參與者因?yàn)榕欧盘?、投資碳、消費(fèi)碳需要付出額外的成本時(shí)，才能解決這一市場(chǎng)失靈問題，將碳排放的外部性內(nèi)化為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和投資者的成本，從而改變?nèi)叩男袨?，減少碳排放，促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型。

 

如今，雖然碳市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)逐漸成為各國(guó)愿意接受的減排機(jī)制，只是在操作細(xì)則上有爭(zhēng)議，但實(shí)現(xiàn)低碳減排其實(shí)有多種路徑，碳市場(chǎng)并不是一開始就受到青睞。

 

低碳減排在機(jī)制上至少有三種思路，一是行政化的任務(wù)分解和攤派，二是碳稅，三是碳市場(chǎng)。先將第一種非市場(chǎng)機(jī)制按下不表。關(guān)于碳稅和碳市場(chǎng)，則仍然有討論爭(zhēng)議的空間。

 

碳市場(chǎng)與碳稅在實(shí)踐中的主要區(qū)別在于：實(shí)施碳稅制度時(shí)，政府可以設(shè)定碳價(jià)，讓市場(chǎng)決定總排放水平；而施行碳市場(chǎng)時(shí)，政府可以決定總排放水平，讓市場(chǎng)來決定碳價(jià)。與此同時(shí)，兩者還存在以不同形式。

 

周小川行長(zhǎng)很早就以紡織品配額作為類比，將有配額的一般均衡框架應(yīng)用于碳減排分析，這從理論上證明了，讓市場(chǎng)供求關(guān)系來決定配額價(jià)格并實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)分配，仍會(huì)實(shí)現(xiàn)有配額的一般均衡。碳市場(chǎng)是比行政任務(wù)攤派、碳稅等更優(yōu)的機(jī)制。比較碳稅與碳市場(chǎng)這兩種調(diào)控手段，碳稅的稅率不會(huì)比碳市場(chǎng)的價(jià)格更有效率，而且碳稅對(duì)低碳技術(shù)較難提供正向的激勵(lì)。

 

世界銀行《碳排放交易實(shí)踐手冊(cè)》也指出，在實(shí)踐中，碳交易提供了對(duì)未來排放水平的合理信心。這一事實(shí)使碳交易成為可供政府考慮的頗具吸引力的政策選項(xiàng)。此外，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還表明，策略性地利用免費(fèi)分配配額來管理碳排放交易分配影響與碳泄漏風(fēng)險(xiǎn)使得碳交易更容易獲得政治上的支持。最后，碳交易體系可與其他碳交易體系或碳抵消機(jī)制相鏈接，以此通過更大更強(qiáng)韌的市場(chǎng)在碳定價(jià)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)際合作。