進一步完善全國碳市場建設(shè)

新聞背景：2021年7月16日，全國碳排放交易權(quán)市場在北京、上海、武漢三地同時開市，第一批碳交易正式開啟。截至2021年底，全國碳市場碳排放配額（CEA）累計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元。幾個月的運營取得可喜成績。

 

兩會期間，全國政協(xié)委員、中信資本控股有限公司董事長兼首席執(zhí)行官張懿宸表示：“當前，我國碳排放交易實踐尚在起步階段，碳市場運行幾個月來，我們發(fā)現(xiàn)了一些不足和可提升的空間，建議進一步完善全國碳市場建設(shè)。”

 

當前，管理碳市場的主要文件仍為生態(tài)環(huán)境部于2020年12月以部門規(guī)章形式發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》。生態(tài)環(huán)境部于2021年3月30日發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》，并已列入國務院2021年度立法工作計劃。張懿宸建議，加快推進該條例立法進程，并考慮后續(xù)進行更高級別法律的立法工作，以明確碳中和相關(guān)工作在國家戰(zhàn)略中的重要位置，并指導碳市場、碳交易等工作開展。

 

“完善市場監(jiān)管體制，提升監(jiān)管的專業(yè)能力。”張懿宸提出，由生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合多部委，成立類似證監(jiān)會、銀保監(jiān)會功能的“碳監(jiān)會”或類似監(jiān)管機構(gòu)，明確授權(quán)其作為監(jiān)管主體進行碳市場相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管和業(yè)務指導。同時，生態(tài)環(huán)境部通過補充專業(yè)人手，及與專業(yè)機構(gòu)合作等方式，加強碳監(jiān)管的專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管能力。

 

張懿宸建議，參考歐盟等成熟碳市場，引入金融機構(gòu)等其他有參與意愿的市場主體參與碳交易，并開發(fā)運用碳期貨等金融衍生品，以提升碳市場活躍度，同時完善碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能。監(jiān)管機構(gòu)要加強對碳服務和咨詢機構(gòu)的管理，從根本上改變碳服務行業(yè)進入門檻低、服務機構(gòu)專業(yè)水平良莠不齊的現(xiàn)狀。加快專業(yè)化人才培養(yǎng)。