碳交易市場(chǎng)發(fā)展及其制度體系的構(gòu)建

 

基于此，就構(gòu)建我國(guó)碳交易市場(chǎng)制度體系提出如下建議：

 

第一，重點(diǎn)關(guān)注碳交易市場(chǎng)制度體系中配額 超額分配的風(fēng)險(xiǎn)。在碳配額分配制度建設(shè)中，應(yīng)逐步增加拍賣(mài)方式分配的比重，降低免費(fèi)配給的比重。在拍賣(mài)方式下，企業(yè)要獲得碳配額，必須付出一定的成本，如果不是真實(shí)需求，就不會(huì)通過(guò)拍賣(mài)購(gòu)買(mǎi)碳配額。這樣企業(yè)對(duì)碳配額的 真實(shí)需求可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)價(jià)反映出來(lái)，有助于解決配額免費(fèi)配給存在的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，穩(wěn) 定碳價(jià)格。

 

第二，加速完善碳排放權(quán)交易相關(guān)立法，讓碳交易市場(chǎng)發(fā)展有法可依。我國(guó)碳排放權(quán)交易市 場(chǎng)試點(diǎn)開(kāi)始于 2011 年，經(jīng)過(guò) 10 年發(fā)展，關(guān)于碳交易市場(chǎng)的政策文件均為綱要、規(guī)劃、指導(dǎo)意見(jiàn)、通知等，尚沒(méi)有通過(guò)立法的形式來(lái)增強(qiáng)約束力。與國(guó)際上其他國(guó)家對(duì)比來(lái)看，很多國(guó)家的碳交易是由法律或法案支撐的，如歐盟的《氣候變化法》，韓國(guó)的《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》《溫室氣體排放配額分配與交易法》，新西蘭的《零碳法案》等。因此，為進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)展國(guó)內(nèi)碳交易市場(chǎng)，應(yīng) 加速《氣候變化法》《能源法》等法律的制定，為碳交易提供法制基礎(chǔ)。

 

第三，發(fā)展多層次碳交易市場(chǎng)，通過(guò)區(qū)域協(xié)同實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，提升碳交易市場(chǎng)的活躍度。我國(guó)碳排放呈現(xiàn)排放量大、區(qū)域分散、排放源多的 特點(diǎn)，單一類(lèi)型的碳交易市場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)， 且會(huì)導(dǎo)致碳交易市場(chǎng)活躍度不夠的問(wèn)題。因此，應(yīng)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量加入減排領(lǐng)域，形成多層次、 多元化的溫室氣體減排協(xié)同效應(yīng)，提升市場(chǎng)活躍度。

 

第四，創(chuàng)新碳金融工具，激勵(lì)綠色項(xiàng)目投融資，以增強(qiáng)碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性。金融的積極參 與對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)至關(guān)重要。雖然試點(diǎn)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)在國(guó)家政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)下，陸續(xù)推出了碳基金、碳債券、碳期權(quán)等碳金融產(chǎn)品，但由于目前碳金融市場(chǎng)體系的不完善，碳交易市 場(chǎng)流動(dòng)性不足，無(wú)法滿足交易主體的需求。為此，建議通過(guò)財(cái)政支持和政策引導(dǎo)，激發(fā)碳金融市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)碳交易市場(chǎng)的金融化發(fā)展，通過(guò)放大碳排放權(quán)的金融屬性，提高碳交易市場(chǎng)的流動(dòng)性和市場(chǎng)活躍度。此外，要不斷創(chuàng)新碳金融工具，以增強(qiáng)流動(dòng)性，并建立價(jià)格控制機(jī)制，以保持碳價(jià)格穩(wěn)定。

作者：藍(lán)虹系中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)金融研究中心副主任、教授、博導(dǎo)