中美專家高度評價碳市場作用

2023 年的七月初是整個地球有記錄以來最炎熱的一周，北京經歷了連續(xù)40攝氏度以上高溫的“烤驗”，聯(lián)合國秘書長古特雷斯稱“氣候變化已經失控”。在這樣的背景下，2023年7月20日、21日，來自中美兩國的權威專家于線上舉行了“2023中美氣候金融二軌對話”（以下簡稱“二軌對話”）。

 

二軌對話已成功舉辦了兩屆，由清華大學、美中關系全國委員會和哥倫比亞大學主辦，北京綠色金融協(xié)會承辦。第三屆二軌對話圍繞氣候相關財務信息披露、貿易與碳市場、第三方國家綠色發(fā)展、聯(lián)合國氣候變化大會第28次締約方會議氣候資金等雙方所共同關注及具有合作潛力的議題進行了深入討論。

 

在本次二軌對話中，中美多位專家學者談到了碳市場。中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴在與美國前財政部長亨利•保爾森的對話中指出，“碳稅操作上相對簡單，但在實施中會受到行政部門效率的影響，而且在債務負擔上升的背景下，難以保障把碳稅收入全部用于減排。而發(fā)展碳市場更有利于發(fā)揮市場機制作用，并且碳稅稅率也需要碳市場形成的價格作為參照”。

 

碳市場價格信號的意義不僅限于此。生態(tài)環(huán)境部國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心總經濟師張昕以清潔發(fā)展機制（CDM）為例闡述了碳定價對綠色投融資、氣候投融資的重要引導作用。中國有大約3400個CDM項目，其中84%是可再生能源項目，據(jù)不完全統(tǒng)計，這些CDM項目撬動了約1200億美元的可再生能源領域投資。“如果碳市場能釋放一個連續(xù)的、合理的、可預期的價格信號，可以通過碳價推動綠色投融資項目的氣候正外部效益實現(xiàn)內部化”，因此碳定價有助于解決氣候投融資中資金與項目有效對接的問題，有利于引導資金流向綠色低碳發(fā)展領域。

 

“真正的碳市場能夠改變世界”，保爾森先生在對話中這樣說。他認為中國在氣候議題中可以發(fā)揮一個任何其他國家都無法比擬的作用，原因之一是中國擁有潛力足夠大的碳市場，而這將為其他發(fā)展中國家樹立范例。但他同時也認為中國目前的碳市場無法有效反映真實的碳價格。

 

在過去十年中，中國已經形成了若干地方性的碳市場，全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場于2021年7月16日正式啟動運行，并以全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大而備受關注。啟動兩年以來，中國全國碳市場的碳價處于40-60元/噸水平。中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認為，該價格水平總體反映了中國當前的降碳要求和降碳成本的現(xiàn)實。無獨有偶，王一鳴也在對話中直言中國碳價反映的是中國當下的減排成本的接受能力，這是不同發(fā)展階段、不同減排目標下形成的碳價，“要求中國碳價和歐盟碳價一致顯然是不合理的”。

 

關于碳價格的對比發(fā)言源于本次二軌對話多位中美專家都提到了即將于今年10月啟動試運行的歐盟碳邊境調節(jié)機制（CBAM）。中國碳市場的當前成交價遠低于歐盟碳市場價格（最近兩周歐盟碳配額EUA成交價格大約在80-90歐元/噸之間波動），而CBAM的設計是以歐盟碳配額周平均價格作為計算依據(jù)，“這意味著即便中國對歐出口的商品已經在國內承擔了碳成本，但因為中歐碳市場的碳價不對等，歐盟進口商仍需購買CBAM證書”，王一鳴補充。

 

美國國際戰(zhàn)略國際研究中心能源安全與氣候變化高級研究員泰婭•史密斯認為CBAM的目標是保護本土高排放行業(yè)企業(yè)，阻止“碳泄露”。除了歐盟，加拿大、英國、新西蘭等國都在制定自己的碳邊境調節(jié)機制，美國也有一些參議員在推動類似法案，因為美國在部分產品生產上具有碳排放的相對優(yōu)勢，在一定條件下“可以轉化為貿易優(yōu)勢”。王一鳴提出，需要警惕CBAM“演變?yōu)橐詰獙夂蜃兓癁槊斜Ｗo主義之實，形成新的綠色貿易壁壘，加劇本已受到嚴重干擾的自由貿易體系”。

 

廣東南方碳捕集與封存中心秘書長、倫敦大學學院基建轉型教授梁希指出，“碳價格不應該僅僅盯著碳市場”。碳市場只是碳減排其中一個重要工具，為實現(xiàn)碳減排目標而采取的不同政策與金融工具相互組合之后會對碳價格有很大影響。“比如我們不能簡單把加州碳市場配額價格跟歐盟碳市場配額價格相比較，就說加州在減碳工作或者雄心上沒有歐盟那么強，這是非常不科學的”。換句話說，如果簡單以碳市場成交價格作為基準去制定如CBAM這樣的邊境碳關稅機制，“不一定是個合理科學的做法”。

 

加州的碳排放交易市場于2014年全面啟動，目前已成功實現(xiàn)了與加拿大魁北克省的聯(lián)合運行。加州碳市場是加州實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標的重要舉措之一，在配額分配、信息披露、數(shù)據(jù)質量控制等方面形成了一些行之有效的經驗做法。清華大學能源環(huán)境經濟研究所張希良教授對加州碳市場給予了高度評價，盡管加州碳配額目前價格（約為30美元/噸）低于歐盟，但“在一段時間內加州碳市場是世界上唯一成功的碳市場”，“中國區(qū)域試點碳市場建設，例如北京的試點碳市場設計，曾經從加州碳市場吸取了很多經驗，后來全國碳市場也向加州碳市場借鑒學習了很多東西”。

 

張希良教授的老朋友，中國-加州氣候中心副主席、Coalition for Reimagined Mobility共同主席瑪麗•尼柯爾斯也在發(fā)言中回顧了早期中國啟動區(qū)域試點碳交易市場建設時，與中國省級部門同仁的密切合作，并在當時與中方建立了良好的技術交流與信息共享渠道。這是中美應對氣候變化與碳市場合作方面的一個成功案例。“我們希望這種合作能夠持續(xù)下去”，瑪麗說道。

 

“全國碳市場的建設及實踐證明了碳市場是一個很好的實現(xiàn)中國自主貢獻（NDC）目標的政策工具，是發(fā)揮有為政府和有效市場的很好結合”，王志軒在發(fā)言中還提到。而除了強制碳市場，專家們還重點關注到了碳抵消或自愿減排市場。全國人大環(huán)資委委員、生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長李高向美方專家介紹了習近平主席最近在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上發(fā)表的重要講話，“習主席明確要求要建設更有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場，并盡快啟動全國溫室氣體的自愿減排市場”。

 

“全國自愿減排市場和全國強制減排市場都是中國碳市場的重要組成部分，兩者雙輪驅動，互相協(xié)同，共同為節(jié)能減排提供市場支撐。”北京綠色交易所董事長王乃祥介紹了中國核證自愿減排量（CCER）重啟的相關進展。7月7日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》公開征求社會意見，CCER重啟相關工作進一步加速。北京綠色交易所正在生態(tài)環(huán)境部和北京市生態(tài)環(huán)境局的指導下，積極推進全國自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)的開發(fā)建設，已經于2023年6月27日完成初步驗收，編制了交易規(guī)則和結算規(guī)則，預計今年10月左右正式上線運行。 

 

國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任馬愛民認為碳市場在氣候信息披露方面也發(fā)揮了積極作用。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權交易管理辦法（試行）》，明確要求被強制納入全國碳市場的重點排放單位，除了要按規(guī)定編制溫室氣體排放核算報告以外，還要定期公開接受社會監(jiān)督。最近完成修訂的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》也要求在自愿減排項目登記和減排量登記階段，都要有必要的信息公示公開，項目的所有者、開發(fā)者要公示項目情況和減排量核算報告。“對于參與碳市場交易的排放或減排企業(yè)，在碳披露方面的要求會更高一些”，馬愛民認為。

 

一帶一路綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇在第二日的對話中附和了馬愛民的觀點，并且他認為“中國碳市場最大的兩個貢獻就是信息披露和數(shù)據(jù)質量的提升”，這一點對于其他發(fā)展中國家極具意義。“授之以魚不如授之以漁”，發(fā)展中國家不僅缺乏氣候資金，更加缺乏應對氣候變化的整體機制與能力，碳市場的一大優(yōu)勢就在于此。“中美兩國曾為《巴黎協(xié)定》第六條的提出做出過巨大努力，不應該因為美國通過了《通脹削減法案》（IRA）而忽略對該條款、對碳市場的支持，我們應回到現(xiàn)有的國際框架當中來繼續(xù)努力”。

 

美國環(huán)保協(xié)會（EDF）高級副總裁兼首席經濟學家蘇茜·克爾尤其贊賞中國政府所采取的碳市場建設區(qū)域試點先行的做法，盡管試點各具差異性，但最終形成了全國范圍的標準化碳市場，在不同試點地區(qū)積累的相關經驗也有助于中國將其碳市場方式方法推廣到其他發(fā)展中國家。而中美兩國可以選擇一個第三方國家作為試點示范，共同合作幫助其建立碳市場及有關的能力建設，成功之后在其他國家進行復制。

 

總的來說，本次二軌對話中有分歧，更有合作，有尖銳的批評，也有創(chuàng)新的共識。最后，對話了三屆仍是“網(wǎng)友”的兩國專家們都提出了在不遠的將來線下見面、現(xiàn)場對話的期望。

 

有別于政府間的“第一軌外交”，二軌對話機制通常是學者、退休官員之間的民間交流，可起到官方渠道難以起到的作用。中美氣候金融二軌對話為推動中美兩國在應對氣候變化領域的務實合作發(fā)揮了積極作用，并日益成為中美增進互信、增加互動、擴大交流、促進合作的重要專業(yè)平臺。