夯實碳市場建設(shè)法治根基

　　一段時間以來，碳排放權(quán)交易市場（以下簡稱“碳市場”）相關(guān)政策加快出臺。不久前，國務(wù)院正式公布《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），自今年5月1日起施行。近期，生態(tài)環(huán)境部就鋁冶煉行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放的核算與報告指南、核查技術(shù)指南公開征求意見。一系列政策行動的實施，標志著碳市場發(fā)展正在提速。特別是《條例》作為我國應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的第一部專門法規(guī)，將解決碳市場曾面臨的法律法規(guī)、懲治手段不足等問題，為在法治軌道上推進碳市場健康發(fā)展提供更有力保障。

 

　　2013年以來，我國啟動碳排放權(quán)交易試點工作。2021年7月16日，全國碳市場正式上線運行。截至2024年2月底，全國碳市場累計交易量為4.47億噸，累計交易額為253.2億元，平均交易價格為56.6元/噸二氧化碳。碳市場優(yōu)化要素配置作用初步顯現(xiàn)，對引導社會樹立“排碳有成本、減碳有收益”的意識發(fā)揮了積極作用，成為推動我國綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口。

 

　　作為一項新鮮事物，碳市場在發(fā)展壯大過程中不可避免會遇到問題。例如，近年來我國涉碳糾紛案件和類型呈不斷增加態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計，從2016年到2022年，各級人民法院一審審結(jié)涉碳案件近112萬件，其中涉碳市場交易案件超過600件。生態(tài)環(huán)境部公布的部分機構(gòu)碳排放報告數(shù)據(jù)造假問題也一度引發(fā)關(guān)注。

 

　　法律法規(guī)缺失、懲治手段不足是導致上述問題的一個重要原因。此前由于沒有關(guān)于碳市場的專門法律法規(guī)，全國碳市場運行管理仍依據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門的規(guī)章和文件，立法位階較低，難以滿足實際需要。

 

　　法治是護航碳市場行穩(wěn)致遠的基本力量?！稐l例》的出臺，進一步理順了碳市場管理體制，確立了主管部門的監(jiān)管職責，強化了重點排放單位的主體責任，明確了注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位，并對技術(shù)服務(wù)機構(gòu)提出了嚴格管理要求。針對碳市場中不同的違法行為，《條例》大幅提升了懲處力度。例如，針對重點排放單位虛報、瞞報溫室氣體排放報告等行為，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定處1萬元以上3萬元以下的罰款。而《條例》不僅針對其違法所得設(shè)置了不同罰款額，還對直接負責人員處以5萬元以上20萬元以下的罰款?！稐l例》還明確了碳排放配額分配、排放報告編制與核查、碳排放配額清繳和市場交易等制度要素的實施主體和基本規(guī)則。強化法治保障，將有力夯實碳市場的運行基礎(chǔ)。

 

　　盡管碳市場建設(shè)取得了積極成效，但從總體看，我國碳市場仍處于發(fā)展初級階段。在構(gòu)建基本制度框架引導其不偏離發(fā)展正軌的同時，還需進一步加強頂層設(shè)計，逐步完善市場功能，為積極穩(wěn)妥實現(xiàn)碳達峰碳中和、助推經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型提供更好支撐。

 

　　具體而言，應(yīng)加強碳市場與“雙碳”政策體系銜接，持續(xù)提升碳市場政策效能。統(tǒng)籌發(fā)展、減排和安全，不斷完善碳市場機制設(shè)計和配套制度。加強碳市場與能源電力市場改革銜接，健全碳排放價格形成機制和傳導機制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子。碳市場建設(shè)是一項重大制度創(chuàng)新，只有做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚治理合力，才能更好發(fā)揮碳市場協(xié)同減污降碳、降低全社會減排成本的積極作用。