聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)《巴黎協(xié)定》6.4機(jī)制下碳市場(chǎng)的決定草案

11月11日，在巴庫(kù)COP29會(huì)議的第一天，便迎來(lái)重磅草案的提出——關(guān)于《巴黎協(xié)定》第六條第四款所設(shè)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，決定草案/主席提案。這一草案文件的出臺(tái)奠定了全球碳市場(chǎng)交易基礎(chǔ)，這也是自COP28第6.4條下碳市場(chǎng)推動(dòng)失敗后，全球最為關(guān)注的話題之一。

 

以上為此次草案的全部?jī)?nèi)容，聯(lián)合國(guó)氣候變化執(zhí)行秘書(shū)西蒙·施蒂爾于2024年11月11日在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì) (COP29) 開(kāi)幕式上表示“在巴庫(kù)，我們必須確定第六條，讓國(guó)際碳市場(chǎng)運(yùn)作起來(lái)”。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫表示：“通過(guò)有效匹配買家和賣家，6.4條國(guó)際碳市場(chǎng)每年可以減少2500億美元的實(shí)施國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）的成本。”他還贊揚(yáng)了讓該協(xié)議成為現(xiàn)實(shí)的堅(jiān)韌精神。

 

巴巴耶夫告訴談判代表們，這一決定草案 “不會(huì)結(jié)束本屆會(huì)議有關(guān)第6.4條的工作，也絕不妨礙締約方提供更多指導(dǎo)”，將繼續(xù)提供指導(dǎo)，以進(jìn)一步推動(dòng)建立第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作。

 

值得注意的是，在草案中第2條提到的“監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)的標(biāo)準(zhǔn)”沒(méi)有送交送到COP29的談判人員審查，這是一個(gè)大膽的舉動(dòng)，旨在避免進(jìn)一步的延誤。

 

壓力

 

談判人員在對(duì)標(biāo)準(zhǔn)肯定之前，可能會(huì)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的各個(gè)部分吹毛求疵，一些締約方和觀察員提出了阿塞拜疆出人意料的戰(zhàn)略可能帶來(lái)的治理問(wèn)題。

 

雖然據(jù)說(shuō)有些締約方仍不完全滿意，但鑒于有必要推進(jìn)該機(jī)制，大多數(shù)締約方都支持阿塞拜疆的提議。

 

德國(guó)國(guó)務(wù)秘書(shū)兼國(guó)際氣候政策特別代表珍妮弗·摩根（Jennifer Morgan）在會(huì)議通過(guò)前表示：“歐盟認(rèn)為，這些標(biāo)準(zhǔn)雖然并不完美，但已經(jīng)做好了通過(guò)的準(zhǔn)備，進(jìn)一步的談判不太可能帶來(lái)改進(jìn)。”

 

談判代表一直面臨著壓力，被要求盡早就第6.4條取得進(jìn)展，以避免在剩余的兩周時(shí)間里陷入僵局，尤其是考慮到特朗普（Donald Trump）上周當(dāng)選后，下屆政府可能會(huì)退出《巴黎協(xié)定》。且在前兩屆聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)上，關(guān)于第6.4條的工作也未能獲得締約方的批準(zhǔn)。

 

向前的一大步

 

在COP28最后長(zhǎng)達(dá)12個(gè)小時(shí)的談判后，關(guān)于第6.2和6.4條的提案雙雙被拒，這無(wú)疑是對(duì)第六條監(jiān)管機(jī)構(gòu)一整年工作的否認(rèn)并且給全球碳市場(chǎng)的建設(shè)帶來(lái)不確定性。而此次COP29第一天便通過(guò)了第6.4條碳市場(chǎng)建設(shè)的草案，雖然過(guò)程中采取了“不正當(dāng)?shù)?rdquo;方式，但顯而易見(jiàn)《巴黎協(xié)定》第6.4條碳市場(chǎng)的建設(shè)迫在眉睫，經(jīng)不起各國(guó)談判代表在圓桌上的無(wú)限交涉。尤其是在特朗普勝選之后，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》基本板上釘釘。

 

此草案的通過(guò)為各國(guó)參與國(guó)際碳交易、實(shí)現(xiàn)國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC）提供新途徑，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家提供資金支持和可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇，相信有清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的先例下，聯(lián)合國(guó)第6.4條下的國(guó)際碳市場(chǎng)的運(yùn)作將更加成熟，標(biāo)準(zhǔn)更加完善、監(jiān)督更加嚴(yán)格。（分析師：郭豐）