碳市場首次擴圍漸行漸近

　　“提升碳排放統(tǒng)計核算核查能力，建立碳足跡管理體系，擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍”被寫入今年的《政府工作報告》中，這一表述引發(fā)業(yè)內(nèi)高度關(guān)注。

 

　　近日，一個最新的積極進展是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于公開征求〈企業(yè)溫室氣體排放核算與報告指南 鋁冶煉行業(yè)〉〈企業(yè)溫室氣體排放核查技術(shù)指南 鋁冶煉行業(yè)〉意見的通知》（以下簡稱《通知》），明確規(guī)定了鋁冶煉行業(yè)的碳排放核算、報告與核查工作具體要求，為后續(xù)鋁冶煉行業(yè)納入全國碳市場奠定堅實基礎(chǔ)。

 

　　如何理解本次核算方法等制度的更新與修訂呢？

 

　　首先，本次更新一個最直接的影響是為相關(guān)行業(yè)納入碳市場奠定制度基礎(chǔ)。中國的碳排放主要集中在發(fā)電、鋼鐵、建材、有色、石化、化工、造紙、航空等重點行業(yè)，這八個行業(yè)的二氧化碳排放量占到了我國全部排放量的四分之三左右。從全國碳市場啟動至今，從單一的電力行業(yè)擴圍到其他幾個重點行業(yè)的呼聲一直不絕于耳。通過此次進一步明確相關(guān)規(guī)定，提高技術(shù)規(guī)則科學(xué)性與可操作性，細(xì)化核算規(guī)則和企業(yè)自證材料要求，可以讓相關(guān)方法更加明晰，也為后續(xù)全國碳市場納入鋁冶煉行業(yè)奠定基礎(chǔ)。

 

　　其次，有望提升非化石能源電力的消納，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。本次修改非化石能源電力間接排放計算方法，將通過市場化交易購入使用的非化石能源電力消費量對應(yīng)的排放量也計為零，同時更新了電力排放因子。該排放因子口徑不包括市場化交易的非化石能源電量，以避免“雙重計算”。這將有效降低企業(yè)未來納入全國碳市場后所面臨的履約壓力，激發(fā)企業(yè)購買非化石能源電力的動力，更好帶動非化石能源電力的消納。在碳市場核算機制的完善下，這也將有效促進電解鋁企業(yè)提升綠色電力消納比例，實現(xiàn)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

 

　　再次，嘗試綠證與碳核算和碳市場管理銜接機制，擴大綠證交易范圍。本次方法也涉及了綠證與碳核算和碳市場機制銜接，有助于推動研究綠證納入地方、行業(yè)企業(yè)、重點產(chǎn)品等不同應(yīng)用場景的核算規(guī)則，擴大綠證市場需求。未來，或有更多企業(yè)購買綠證、使用綠電實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，有利于從整體上推動綠色轉(zhuǎn)型。

 

　　值得期待的是，隨著鋁冶煉行業(yè)對非化石能源電力核算方法修訂，將對其他主要用電行業(yè)的非化石能源電力核算方法修訂和制定起到引領(lǐng)作用。業(yè)內(nèi)預(yù)計水泥行業(yè)和鋼鐵行業(yè)的碳排放核算方法有望迎來類似修訂。例如，通過市場化交易購入使用的非化石能源電力消費量對應(yīng)的排放量計為零。此外，北京、上海、天津等地方碳市場可能會在全國碳市場核算方法的影響下，更新當(dāng)?shù)氐碾娏ε欧乓蜃?，以避免出現(xiàn)“雙重計算”的問題。因此，本次修訂的示范效應(yīng)明顯。

 

　　隨著生態(tài)環(huán)境部明確回應(yīng)“爭取盡快實現(xiàn)我國碳排放權(quán)交易市場的首次擴圍”，各方預(yù)計相關(guān)準(zhǔn)備工作將加快推進。《通知》正是其中重要的一步。隨著政策體系不斷完善和市場主體日益成熟，我國碳市場將發(fā)揮更大的減排作用，助力“雙碳”目標(biāo)早日實現(xiàn)。