補(bǔ)齊關(guān)鍵短板 夯實(shí)碳排放數(shù)據(jù)基礎(chǔ)

　　碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)。近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》(以下簡稱《方案》)。作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，《方案》著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等工作。

 

　　地市層面碳排放

 

　　統(tǒng)計(jì)核算能力薄弱

 

　　近年來，我國著力構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

 

　　黨的二十大報(bào)告提出“完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度”?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度、產(chǎn)品碳足跡管理體系，健全碳市場交易制度、溫室氣體自愿減排交易制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。今年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》提出，到2025年，碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，為“十五五”時(shí)期在全國范圍實(shí)施碳排放雙控奠定基礎(chǔ)。

 

　　不過，我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系仍存在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)滯后、部門協(xié)調(diào)不足、監(jiān)測手段落后、核查標(biāo)準(zhǔn)不一等短板。北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員王鵬在接受中國城市報(bào)記者采訪時(shí)表示，國家和地方的年度分能源品種消費(fèi)和能源平衡表數(shù)據(jù)的確認(rèn)通常需要數(shù)月時(shí)間，難以做到像主要經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)按月發(fā)布的時(shí)效和頻率，因此難以及時(shí)準(zhǔn)確做出應(yīng)對(duì)指標(biāo)異常情況的決策。

 

　　“準(zhǔn)確獲得工業(yè)、服務(wù)業(yè)、住宅、交通、農(nóng)業(yè)等部門能源消費(fèi)碳排放數(shù)據(jù)，是統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)碳排放總量控制的基礎(chǔ)，但目前部門間碳排放統(tǒng)計(jì)核算協(xié)調(diào)機(jī)制仍不完善，部門碳排放常態(tài)化核算和集成制度仍缺失，存在數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象。”王鵬坦言，長遠(yuǎn)來看，面向碳中和的全口徑溫室氣體排放清單所需數(shù)據(jù)將更加龐雜，部門協(xié)調(diào)不足使得溫室氣體清單編制難度進(jìn)一步加大。

 

　　王鵬進(jìn)一步表示，我國雖已初步建立了碳排放核算方法，并開展了5個(gè)年份的清單核算工作，但仍存在工作機(jī)制不完善、方法體系相對(duì)落后、能源消費(fèi)及部分化石能源碳排放因子統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)偏差大、碳排放核算結(jié)果缺乏年度連續(xù)性等現(xiàn)實(shí)問題，影響了國家發(fā)布的溫室氣體排放清單核算數(shù)據(jù)的權(quán)威性。此外，我國目前還未開發(fā)格式統(tǒng)一的溫室氣體核算模板，地方開發(fā)的模板因各地區(qū)對(duì)核算的要求不同，導(dǎo)致核查結(jié)果的一致性和可比性差，不利于碳核查的標(biāo)準(zhǔn)化。

 

　　從區(qū)域碳核算來看，國家節(jié)能中心副主任康艷兵認(rèn)為，地方碳排放統(tǒng)計(jì)核算還存在底數(shù)不清、方法不明確等問題，地市層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力薄弱，大部分地級(jí)市尚未編制能源平衡表，距離“十五五”期間全面推動(dòng)碳排放雙控工作要求尚有差距。

 

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《方案》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，在《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》部署基礎(chǔ)上，聚焦破解關(guān)鍵短板制約，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化落實(shí)，將有力推動(dòng)各層級(jí)、各領(lǐng)域、各行業(yè)提升碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力水平，提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)效性，對(duì)于支撐“十五五”開展碳排放雙控、加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

 

　　首次強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域

 

　　完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程和長期任務(wù)?！斗桨浮诽岢鰞蓚€(gè)階段目標(biāo)，到2025年，國家及省級(jí)地區(qū)碳排放年報(bào)、快報(bào)制度全面建立；到2030年，系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系構(gòu)建完成。

 

　　王鵬表示，短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將極大提升碳排放數(shù)據(jù)的時(shí)效性和質(zhì)量，為雙碳工作的決策提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。達(dá)成長期目標(biāo)將將標(biāo)志著我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系達(dá)到國際先進(jìn)水平，能夠全面、科學(xué)、可靠地支撐雙碳工作的深入推進(jìn)。系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系將為我國碳排放權(quán)交易市場的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，推動(dòng)碳市場的健康穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

　　值得一提的是，《方案》對(duì)完善區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域、企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)品碳排放核算機(jī)制進(jìn)行了全面部署?！斗桨浮访鞔_，完善重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，以電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和管理需要，合理劃定行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算范圍。

 

　　“完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。”國家發(fā)展改革委能源研究所所長呂文斌表示，工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域碳排放合計(jì)占我國碳排放總量的95%以上，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放是進(jìn)一步推動(dòng)碳達(dá)峰碳中和工作的必然要求。但是由于諸多原因，我國此前僅開展了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查工作，并未機(jī)制性開展行業(yè)領(lǐng)域?qū)用娴奶寂欧沤y(tǒng)計(jì)核算工作?！斗桨浮肥状螐?qiáng)調(diào)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制，填補(bǔ)了工作空白。

 

　　近年來，我國碳排放統(tǒng)計(jì)核算先進(jìn)技術(shù)得到廣泛探索，同時(shí)碳排放核算的領(lǐng)域范圍也在逐步拓展。呂文斌表示，《方案》提出，要充分利用碳排放自動(dòng)監(jiān)測、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)，另一方面也要及時(shí)將綠電綠證、碳匯、碳捕集利用封存等領(lǐng)域核算方法融入到行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，持續(xù)提升核算結(jié)果的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

 

　　在中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任張英健看來，隨著技術(shù)進(jìn)步和碳減排工作深入，許多新的統(tǒng)計(jì)、核算、監(jiān)測方法逐步涌現(xiàn)，如依托于衛(wèi)星遙感的高精度連續(xù)碳排放測量技術(shù)、依托于電力大數(shù)據(jù)的“電—碳”分析、基于消費(fèi)側(cè)的國別碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法等等。這些新方法同傳統(tǒng)方法相比，在精度、廣度、時(shí)效等方面都有其特有的優(yōu)勢(shì)。有序?qū)⒏黝愋录夹g(shù)、新方法納入到碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系當(dāng)中，將極大地豐富推進(jìn)這項(xiàng)工作的工具箱，形成對(duì)“雙碳”工作的有力支撐。

 

　　有望增強(qiáng)城市競爭力

 

　　針對(duì)省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作基礎(chǔ)薄弱、能源活動(dòng)水平數(shù)據(jù)缺失等問題，《方案》提出，“建立全國及省級(jí)地區(qū)碳排放數(shù)據(jù)年報(bào)、快報(bào)制度，提高數(shù)據(jù)時(shí)效性和質(zhì)量”“鼓勵(lì)各地區(qū)參照國家和省級(jí)地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法”“強(qiáng)化省級(jí)及以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基礎(chǔ)能力”。

 

　　“這將顯著提升我國碳排放數(shù)據(jù)的時(shí)效性和質(zhì)量，有助于城市更有針對(duì)性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整以及綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，從而加快城市綠色轉(zhuǎn)型的步伐。通過完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，城市將能夠更好地展示自身在綠色低碳發(fā)展方面的成果和優(yōu)勢(shì)，吸引更多綠色投資和優(yōu)秀人才，進(jìn)而增強(qiáng)城市的綜合競爭力。”王鵬說。

 

　　《方案》還提到，全國及各地區(qū)、各行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)按照“誰核算、誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則，加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

 

　　呂文斌認(rèn)為，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域要持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，努力提升行業(yè)領(lǐng)域碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，全面推動(dòng)碳排放數(shù)據(jù)匯總、分級(jí)管理和部門共享等工作，切實(shí)加強(qiáng)碳排放數(shù)據(jù)管理能力和治理水平。

 

　　國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步，國家發(fā)展改革委將發(fā)揮“雙碳”協(xié)調(diào)職責(zé)，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌和調(diào)度落實(shí)：一是建立碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)重要政策，加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和共享應(yīng)用，推動(dòng)形成工作合力；二是指導(dǎo)各地區(qū)制定具體方案，強(qiáng)化調(diào)度檢查和督導(dǎo)幫扶，推動(dòng)地方結(jié)合實(shí)際加快落實(shí)相關(guān)要求；三是推動(dòng)各有關(guān)部門抓好任務(wù)落實(shí)，補(bǔ)齊制度短板，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，盡早構(gòu)建形成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

 

　　地方政府也要精準(zhǔn)有效發(fā)力。比如，海南省市場監(jiān)管局近日發(fā)布了《海南省零碳（近零碳）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方案》，在基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域，推動(dòng)解決碳排放數(shù)據(jù)“怎么算”“算得準(zhǔn)”“如何管”的問題，包括了基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測核算與核查標(biāo)準(zhǔn)以及管理評(píng)價(jià)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

　　在康艷兵看來，碳排放統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的地區(qū)要通過多種方式、綜合手段加強(qiáng)對(duì)諸如電力、燃?xì)狻⒊善酚拖M(fèi)等易得數(shù)據(jù)的匯總分析，從而增強(qiáng)地方政府和主管部門對(duì)本地區(qū)本行業(yè)碳排放的感知能力，先解決本地區(qū)、本行業(yè)數(shù)據(jù)縱向可比的問題，越早謀劃后續(xù)工作將越主動(dòng)。

 

　　王鵬認(rèn)為，當(dāng)?shù)匾Y(jié)合本地實(shí)際情況，制定和完善相關(guān)政策措施，如碳排放權(quán)交易市場建設(shè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)扶持、節(jié)能減排激勵(lì)等，為城市綠色轉(zhuǎn)型提供有力的政策保障；還應(yīng)加大對(duì)碳排放統(tǒng)計(jì)核算人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度，提升相關(guān)人員的專業(yè)技能和素質(zhì)水平。同時(shí)，積極開展碳排放統(tǒng)計(jì)核算知識(shí)的宣傳普及工作，提高公眾對(duì)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和參與度。