上海環(huán)境能源交易所 李瑾：從綠色金融看碳市場發(fā)展

【會(huì)議簡報(bào)】從綠色金融看碳市場發(fā)展

——在“美麗中國論壇（2017）暨復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心2017年會(huì)”上的發(fā)言

 

李瑾

 

非常榮幸今天下午能夠受到復(fù)旦環(huán)境研究中心的邀請(qǐng)參加這次論壇，跟各位專家匯報(bào)一下碳碳市場最新的情況，今天也是非常特殊的時(shí)刻，因?yàn)閺南轮荛_始，為期兩周的在德國波恩舉辦的第23次聯(lián)合國氣候大會(huì)將要召開，新一輪各個(gè)國家關(guān)于氣侯變化力量的角逐即將開始。兩天前我們國家也是專門由氣侯變化特別代表針對(duì)我們國家在氣侯變化領(lǐng)域過去一年當(dāng)中所做的工作召開新聞發(fā)布會(huì)，也談到了一些計(jì)劃和打算。剛剛結(jié)束的十九大當(dāng)中，對(duì)于整個(gè)生態(tài)文明的體制機(jī)制建設(shè)，還有綠色金融都有比較重點(diǎn)的強(qiáng)調(diào)。在十九大報(bào)告當(dāng)中有幾個(gè)比較關(guān)鍵的點(diǎn)，習(xí)總書記特別提出我們中國要做氣侯變化的貢獻(xiàn)者、參與者和引領(lǐng)者。在國內(nèi)制度建設(shè)方面，一方面對(duì)綠色發(fā)展，提出構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系，要發(fā)展綠色金融。我們碳市場是多年來環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域理論在中國比較落地的實(shí)踐；另外一方面，也是綠色金融的重要組成部分。

2017年也是中國碳市場比較關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，2015年習(xí)總書記提出在2017年啟動(dòng)全國碳市場的建設(shè)，我們國家對(duì)碳市場的定位經(jīng)過不斷的思考和深化經(jīng)過幾個(gè)重要的階段：2011年的時(shí)候開始試點(diǎn)方案的設(shè)計(jì)，2013年至2014年七個(gè)試點(diǎn)陸續(xù)啟動(dòng)，2020年后是逐漸深化的，從地方性市場轉(zhuǎn)向全國性市場。

 

我們知道美國對(duì)氣侯變化采取比較微妙的態(tài)度；歐洲還是非常的堅(jiān)持推進(jìn)碳市場的全球化。中國其實(shí)在這樣一個(gè)階段，一方面我們有了更多的國內(nèi)自主權(quán)，其實(shí)碳市場對(duì)中國來說不單是國際的壓力，更多是來自自身內(nèi)部的需要，國內(nèi)有足夠的時(shí)間，有充分的準(zhǔn)備工作去建設(shè)國內(nèi)的碳市場。

 

2013年啟動(dòng)七個(gè)碳交易試點(diǎn)，分別建立自己各自獨(dú)立的碳交易體系，我們看到非常完善的制度框架，七個(gè)試點(diǎn)當(dāng)中，地方性市場的剛需為主，因?yàn)樗麄兺ㄟ^配額分配形成一定的配額缺口，形成一定的碳價(jià)，這個(gè)碳價(jià)跟減排成本還是有一定的差距，一方面市場上參與者不是非常多，流動(dòng)性不足，減排的動(dòng)力主要是來自于市場的分配制度。

 

從試點(diǎn)來看配額的價(jià)格比較偏低，波動(dòng)比較大，參與者的預(yù)期不同，跟我們所說的理論上的碳價(jià)和減排成本的關(guān)系不是很相符。地方性碳市場，積累了比較好的經(jīng)驗(yàn)，通過地方性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)的納入，抓大放小和循序漸進(jìn)的原則，全國七個(gè)試點(diǎn)一共有3千多家排放單位，參與到碳體系交易當(dāng)中。

 

我們碳排放的數(shù)據(jù)也是從零開始逐漸積累起來，李志青老師做環(huán)境信息披露研究中最重要的一點(diǎn)就是排放數(shù)據(jù)。通過碳交易試點(diǎn)，企業(yè)逐漸建立起來碳排放的數(shù)據(jù)。市場規(guī)模也不斷的增長，各類機(jī)構(gòu)也紛紛參與這個(gè)市場當(dāng)中去。對(duì)于我們碳金融的屬性也是逐步的凸現(xiàn)，包括碳的一些質(zhì)押、融資、托管、資產(chǎn)管理等等，碳市場一系列衍生的產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展，帶動(dòng)一些新興行業(yè)發(fā)展，對(duì)碳市場風(fēng)險(xiǎn)管理提供更好的方向。

 

面對(duì)即將要啟動(dòng)和發(fā)展的全國碳市場，因?yàn)橛辛诉@樣更充分的實(shí)踐，也會(huì)對(duì)自身的定位和未來的發(fā)展有更多的思考，目前國家還是把碳市場作為生態(tài)文明機(jī)制的重要部分。因?yàn)樘际袌鍪欠浅?fù)雜的工程，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，不管是歐盟還是美國，真正非常成功的碳市場的例子不多。碳市場的建設(shè)還是需要長時(shí)間的打造和政策的揣摩，出臺(tái)完善的規(guī)則制度需要比較長的時(shí)間。我們國家把碳市場作為一個(gè)分階段性的逐步開展的工作，也需要比較長的時(shí)間來進(jìn)行完善，通過時(shí)間的檢驗(yàn)。

 

我們知道目前的碳市場發(fā)展還是處于比較初級(jí)的階段，各方面基礎(chǔ)能力比較薄弱，不管是管理部門還是市場參與方，以及相關(guān)的參與者來說，都是在逐步的探索和學(xué)習(xí)。因?yàn)椴怀浞值牧鲃?dòng)性，或者是政策上的不確定性對(duì)價(jià)格形成的信號(hào)不是非常的明確，包括市場上整個(gè)監(jiān)管體系，也是需要逐步的完善。

 

從全國碳市場建設(shè)工作開展來看，最核心的還是將碳市場作為控制溫室氣體排放的工具，而不是投機(jī)的工具?？偟脑瓌t還是穩(wěn)中求進(jìn)的工作，政府為導(dǎo)向，政府做好服務(wù)工作，包括政府和企業(yè)共同參與，全國市場最核心的特征是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，包括企業(yè)的納入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)的核算報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，交易規(guī)則體系等等，都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系展開的。

 

全國碳市場將會(huì)以重點(diǎn)行業(yè)率先突破，可能未來逐步擴(kuò)大更多的行業(yè)，現(xiàn)在已經(jīng)在開展過程當(dāng)中，地方性試點(diǎn)地區(qū)繼續(xù)保留地方特色的行業(yè)和企業(yè)，逐漸進(jìn)入到全國碳市場當(dāng)中去。

 

2013-2014年開始全國碳市場的籌備工作已經(jīng)進(jìn)行很多，包括總體的建設(shè)方案，特別是頂層設(shè)計(jì)的立法工作，市場監(jiān)管辦法等等，各個(gè)地方報(bào)送了碳排放的數(shù)據(jù)。

 

我們即將啟動(dòng)這樣一個(gè)全國碳市場，希望會(huì)向習(xí)總書記提出來的氣侯變化的參與者貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者交出滿意的答卷。希望我們上海在未來碳市場當(dāng)中發(fā)揮重要的作用。

 

（李瑾 上海環(huán)境能源交易所總裁助理）