綠色金融助力政府工作報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

在今天的第十三屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告，對(duì)2019年和今年以來的工作進(jìn)行回顧，提出今年發(fā)展的主要目標(biāo)和下一階段工作總體部署。發(fā)展綠色金融有助于政府工作報(bào)告目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)我國長(zhǎng)期健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段。

 

 

一、綠色金融支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能

 

 

政府工作報(bào)告中特別指出，由于全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢(shì)不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。要引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”、“六保”，“六保”是今年“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六保”底線，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤；以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會(huì)夯實(shí)基礎(chǔ)。無論是保住就業(yè)民生、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，還是防范化解風(fēng)險(xiǎn)，都要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事關(guān)全局。要用改革開放辦法，穩(wěn)就業(yè)、保民生、促消費(fèi)，拉動(dòng)市場(chǎng)、穩(wěn)定增長(zhǎng)，走出一條有效應(yīng)對(duì)沖擊、實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)的新路子。不難看出，面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，在疫情防控常態(tài)化背景下，依靠“出口、投資、消費(fèi)”傳統(tǒng)“三駕馬車”拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，迫在眉睫。

 

綠色金融為傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)提供支持。傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)是我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)。是守住“六保”，做好“六穩(wěn)”工作的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)的必然選擇。事實(shí)上，綠色金融能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供資金支持。金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的血脈，綠色金融可以通過多種金融工具和交易方式，發(fā)揮金融杠桿作用，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向綠色轉(zhuǎn)型，加快培育新的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。我國近年來大力發(fā)展綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，可以說，綠色金融有力的支持了環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營，在節(jié)能減排、資源循環(huán)利用等方面發(fā)揮越來越重要的作用，為我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了條件。

 

吸引更多資金流向綠色新基建項(xiàng)目。當(dāng)前，疫情已在全球形成爆發(fā)趨勢(shì)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不良影響。充分發(fā)揮綠色金融對(duì)于綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和企業(yè)的精準(zhǔn)支持作用，進(jìn)一步降低建設(shè)過程中可能帶來的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保證新動(dòng)能來自綠色低碳，吸引更多資金流向綠色新基建項(xiàng)目，而非傳統(tǒng)的高耗能、高排放項(xiàng)目，進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力“加油”，更顯得至關(guān)重要。為此，一方面應(yīng)創(chuàng)新綠色金融工具，擴(kuò)大綠色金融產(chǎn)品應(yīng)用場(chǎng)景。在現(xiàn)有綠色金融產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新綠色債券、綠色保險(xiǎn)、綠色信貸品種，擴(kuò)大其可應(yīng)用的商業(yè)場(chǎng)景，如大力支持能效提升、污染防治、土地水域資源治理、綠色交通和綠色建筑等領(lǐng)域新基建的建設(shè)。另一方面，建立綠色項(xiàng)目清單，提高綠色項(xiàng)目占比。政府有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，通過建立新基建綠色項(xiàng)目清單，避免走“先污染后治理”老路，以強(qiáng)化項(xiàng)目透明度，完善環(huán)境信息披露制度，防范信息不對(duì)稱可能給投資者帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

 

二、綠色金融助推生態(tài)環(huán)境治理

 

 

政府工作報(bào)告中提出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，其中特別強(qiáng)調(diào)需要提高生態(tài)環(huán)境治理成效，突出依法、科學(xué)、精準(zhǔn)治污，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。2019年，我國污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得關(guān)鍵進(jìn)展，主要污染物排放量繼續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境總體改善，2020年我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，但仍將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)任務(wù)之一，體現(xiàn)了堅(jiān)持黨中央以人民為中心的發(fā)展思想，也表明了我國堅(jiān)持綠色發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的決心。

 

綠色金融是支持生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。要實(shí)現(xiàn)政府工作報(bào)告中關(guān)于污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、生態(tài)文明建設(shè)的工作目標(biāo)，僅依靠財(cái)政資金無法滿足全部需求，需要發(fā)揮金融調(diào)配資金的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多社會(huì)資本參與其中。黨的十八大以來，我國綠色金融持續(xù)快速發(fā)展，在中國加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理、推進(jìn)生態(tài)文明改革的進(jìn)程中，綠色金融正扮演日趨重要的角色。中國是全球首個(gè)擁有較為完善的綠色金融政策體系的國家，2016年中國人民銀行等七部委發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》，對(duì)我國綠色金融體系的構(gòu)建做出了綱領(lǐng)性設(shè)計(jì)，在相關(guān)頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)下，中國綠色金融體系通過綠色信貸、綠色債券、綠色基金和綠色PPP、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境權(quán)益交易等金融工具和相關(guān)政策，動(dòng)員和激勵(lì)更多社會(huì)資本投入到綠色產(chǎn)業(yè)，同時(shí)更有效地抑制污染性投資，為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

 

綠色金融實(shí)踐發(fā)展為環(huán)境污染防治做出突出貢獻(xiàn)。在中國綠色金融體系指引下，綠色金融發(fā)展由政策到市場(chǎng)，由中央到地方，形成了一系列綠色金融促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理、支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀案例。例如，截至2019年12月底，我國21家主要銀行金融機(jī)構(gòu)的綠色信貸余額達(dá)到10.22億元，綠色債發(fā)行規(guī)模達(dá)11150.28億元，生態(tài)環(huán)保類綠色基金達(dá)328只，累計(jì)綠色PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)5416個(gè)，總投資額51674億元；我國碳排放權(quán)交易累計(jì)成交2.7億噸，成交額57.12億元，排污權(quán)二級(jí)市場(chǎng)交易超過80億元。此外，各地在不斷創(chuàng)新發(fā)展氣候類保險(xiǎn)、森林保險(xiǎn)、農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)等新型綠色保險(xiǎn)險(xiǎn)種，提高企業(yè)自身的環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)管理水平，減少污染物排放，緩釋氣候風(fēng)險(xiǎn)所帶來的負(fù)面影響。

 

2020年是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，為確保實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)，提高生態(tài)環(huán)境治理成效，需要進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融資源配置作用，引導(dǎo)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支撐打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

 

三、綠色金融合作推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展

 

政府工作報(bào)告中指出要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。繼續(xù)推動(dòng)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。編制黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要。推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，綠色、可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展理念將貫穿始終，通過綠色金融合作推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)綠色發(fā)展成為必要選擇。

 

靈活運(yùn)用綠色金融差異化機(jī)制。自《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極探索并取得一定成效，但區(qū)域發(fā)展差距依然較大。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)完善的城市及區(qū)域，為有效推動(dòng)高增長(zhǎng)極的形成以便其未來更好發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，應(yīng)加大金融對(duì)綠色、低碳產(chǎn)業(yè)的投入；對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型壓力大、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化迫切的地區(qū)，需要加強(qiáng)金融引導(dǎo)，尤其是協(xié)調(diào)好金融與財(cái)稅政策的配合關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵區(qū)域關(guān)鍵領(lǐng)域的定向降準(zhǔn)、減稅降負(fù)等政策工具的配合使用，推動(dòng)資源升級(jí)。

 

完善區(qū)域綠色金融合作布局。區(qū)域綠色金融合作應(yīng)從全球視野和全國大局著眼，科學(xué)設(shè)定好融合發(fā)展的方向和路徑，緊緊圍繞綠色金融支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心任務(wù)，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)資源稟賦與區(qū)位特征，把發(fā)展需要和現(xiàn)實(shí)能力、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期工作統(tǒng)籌起來通盤考慮，突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)各地方政府在培育優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的配套政策，加快出臺(tái)促進(jìn)綠色重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見和財(cái)政、稅收、土地等綜合配套政策，培養(yǎng)、發(fā)展和壯大一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的綠色產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)各地綠色產(chǎn)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合。

 

推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。區(qū)域協(xié)同發(fā)展往往面臨生態(tài)保護(hù)和破壞的權(quán)責(zé)不一問題，要加快推進(jìn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線地方立法，完善生態(tài)環(huán)境法規(guī)體系和節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接；研究建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，建立健全責(zé)任體系、監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督考核、政策激勵(lì)等配套制度；建立區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究設(shè)立區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償基金，完善生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)考核及綜合化補(bǔ)償機(jī)制。

 

推行區(qū)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)同發(fā)展理論之下，將個(gè)體間相互依賴關(guān)系轉(zhuǎn)化為多贏與共贏，獲得個(gè)體間的信任與互惠，是實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有所需，但堅(jiān)持綠色發(fā)展理念是不同地區(qū)的共同目標(biāo)。目前，我國已形成了以《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019版）》等為代表的綠色金融支持標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了金融支持的產(chǎn)業(yè)方向與具體要求，為此以在區(qū)域間共建綠色金融一致行動(dòng)計(jì)劃為切入點(diǎn)加強(qiáng)綠色金融供給投入，同時(shí)在監(jiān)管層面降低商業(yè)綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、紓解綠色產(chǎn)業(yè)資金壓力等方面出臺(tái)更多引導(dǎo)政策，推動(dòng)綠色一致行動(dòng)計(jì)劃的設(shè)立，有助于同時(shí)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。

 

加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)環(huán)境信息共享與披露建設(shè)。信息披露是推動(dòng)要素市場(chǎng)化配置的關(guān)鍵，尤其是在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的信息披露與共享對(duì)于共建伙伴關(guān)系、提高要素流動(dòng)效率有重要意義。隨著信息披露要求的趨嚴(yán)，以區(qū)域?yàn)?a href='http://theclergymen.com/zhuanti/tanjiaoyishidian.html' target='_blank'>試點(diǎn)建立包括ESG信息披露在內(nèi)的全面化信息披露機(jī)制，對(duì)于推動(dòng)綠色一致行動(dòng)計(jì)劃大有裨益。

 

四、綠色金融推進(jìn)對(duì)外合作

 

政府工作報(bào)告提出要推進(jìn)更高水平對(duì)外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。發(fā)展綠色金融可以通過提供對(duì)環(huán)境友好的金融產(chǎn)品、強(qiáng)化市場(chǎng)信息披露吸引外資進(jìn)入中國市場(chǎng)，也可以通過綠色標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定引導(dǎo)對(duì)外綠色投資，促進(jìn)對(duì)外投資健康發(fā)展，還可以通過綠色金融國家間合作尋求對(duì)外合作新機(jī)遇，形成更深層次、更高水平的對(duì)外開放格局。

 

開發(fā)綠色金融產(chǎn)品吸引境外責(zé)任投資者。不少國際投資者踐行責(zé)任投資理念，在投資決策中綜合考慮項(xiàng)目收益和對(duì)外部環(huán)境的影響。綠色債券、綠色基金、綠色保險(xiǎn)等綠色金融產(chǎn)品對(duì)應(yīng)國際責(zé)任投資者的投資需求，可以提供符合條件的合格投資品。隨著中國債券市場(chǎng)對(duì)外開放的推進(jìn)，境外投資者對(duì)中國綠色債券表達(dá)了強(qiáng)烈的投資興趣，推進(jìn)中外綠色債券標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同可有效消除境外投資者投資顧慮，吸引外資進(jìn)入中國資本市場(chǎng)。另外，ESG投資在國際上正在逐步主流化，要求企業(yè)在發(fā)展中注重環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任、完善公司治理。ESG信息不直接體現(xiàn)在企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中，但涵蓋了企業(yè)發(fā)展的隱性和長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，很大程度上決定企業(yè)是否能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是否存在突發(fā)環(huán)境丑聞、責(zé)任事件、治理問題等隱患而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)ESG投資理念，加強(qiáng)相關(guān)信息披露，可以保證金融市場(chǎng)透明度，消除信息不對(duì)稱現(xiàn)象，有利于進(jìn)一步吸引外資流入。

 

運(yùn)用綠色金融標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。“一帶一路”沿線大多數(shù)國家生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境問題突出、氣候風(fēng)險(xiǎn)較高，因此在共建“一帶一路”過程中，生態(tài)環(huán)境因素也是重要考量因素。“一帶一路”沿線國家普遍對(duì)外開放程度低、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式較粗放、缺乏綠色和氣候投資理念，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成較大負(fù)擔(dān)。中國近年來大力倡導(dǎo)綠色發(fā)展，也將綠色理念整合到了“一帶一路”倡議中。中國在“一帶一路”建設(shè)中可參照國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)中方企業(yè)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行綠色投資，將環(huán)境治理與應(yīng)對(duì)氣候變化的經(jīng)驗(yàn)分享給“一帶一路”建設(shè)相關(guān)方，在對(duì)外投資中保持經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益的平衡，同時(shí)通過項(xiàng)目建設(shè)普及綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)綠色可持續(xù)發(fā)展。

 

推動(dòng)國家間綠色金融交流合作。綠色發(fā)展是全球共識(shí)，也是未來社會(huì)發(fā)展的大勢(shì)所趨。綠色金融作為綠色發(fā)展的金融支持手段，為中國與其他國家間交流合作提供了新機(jī)遇。近年來中國在對(duì)外交流中，持續(xù)推動(dòng)G20框架下綠色金融合作，建立健全綠色金融多邊合作機(jī)制，深化拓展雙邊對(duì)話交流，促進(jìn)全球綠色金融標(biāo)準(zhǔn)一體化，動(dòng)員綠色資本跨境流動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全球綠色金融主流化進(jìn)程。未來，中國可繼續(xù)發(fā)揮綠色金融體系建設(shè)的優(yōu)勢(shì)，與其他國家開展高水平、深層次的綠色金融交流合作，推動(dòng)綠色金融領(lǐng)域創(chuàng)新研究和實(shí)踐，尋求國家間交流合作的新機(jī)遇，提升全球綠色發(fā)展水平，并以此為突破口，探尋國家間產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易的深度合作。

 

作者：

崔    瑩  中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院氣候金融研究室及碳金融實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)人

任玉潔 長(zhǎng)三角綠色價(jià)值研究院高級(jí)研究院，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院高級(jí)研究員

黎   崢 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

洪睿晨 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院研究員

段丹晨 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院傳播中心期刊與宣傳部負(fù)責(zé)人

 

研究指導(dǎo)：

王遙 中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院院長(zhǎng)