銀保監(jiān)會(huì)葉燕斐 等：進(jìn)一步推動(dòng)綠色金融發(fā)展的若干設(shè)想(上)

 

為市場提供綠色技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和應(yīng)對氣候變化的公共屬性或正外部性。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)綠色技術(shù)創(chuàng)新和綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)符合綠色發(fā)展理念和市場需求的綠色產(chǎn)品可持續(xù)供給，打造有利于投資、生產(chǎn)和消費(fèi)綠色化轉(zhuǎn)型的制度體系和市場環(huán)境，必須正確處理政府和市場的關(guān)系。

 

政府的作用在于基礎(chǔ)性和配套制度設(shè)計(jì)，運(yùn)用財(cái)政、稅收等方式和工具提振市場主體信心和預(yù)期，市場的作用要突出供求、價(jià)格和競爭機(jī)制在資源配置中的決定性作用，為綠色投入和產(chǎn)出提供市場化、貨幣化轉(zhuǎn)換的通道。

 

要充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠的激勵(lì)作用，為生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)提供基礎(chǔ)性保障和政策性支持。綠色發(fā)展并不是以單一利潤導(dǎo)向作為主要目標(biāo)，而是追求生態(tài)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值多目標(biāo)的統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的戰(zhàn)略愿景。對于投資綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目和開展綠色生產(chǎn)活動(dòng)的市場主體而言，普遍面臨資金投入大、收益回報(bào)周期長、技術(shù)設(shè)備轉(zhuǎn)換成本和綠色產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格高、特殊風(fēng)險(xiǎn)暴露以及因技術(shù)不穩(wěn)定和缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證造成的市場低認(rèn)同等問題，在缺乏對生態(tài)價(jià)值進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和評估以及交易市場、制度和機(jī)制發(fā)展不充分的條件下，市場主體進(jìn)行綠色投資和生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性將被抑制，“洗綠”行為可能不斷發(fā)生，綠色經(jīng)濟(jì)陷入“檸檬市場”的發(fā)展悖論。因此，必要的財(cái)稅激勵(lì)對促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新、培育綠色產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。一是運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和政府購買服務(wù)等手段，直接為參與綠色投資、生產(chǎn)和消費(fèi)的市場主體提供便利和優(yōu)惠條件，降低相關(guān)主體的成本壓力，激活消費(fèi)潛力；二是發(fā)揮各級政府融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和各類產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的作用，發(fā)起設(shè)立以服務(wù)綠色技術(shù)、項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的綠色基金，向市場釋放積極信號，運(yùn)用公共資本的杠桿作用撬動(dòng)私人資本和社會(huì)資本，引導(dǎo)資金等各類資源共同支持綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在設(shè)計(jì)財(cái)稅激勵(lì)的政策、方向和力度時(shí)，要重點(diǎn)關(guān)注有助于碳減排、以自然方式進(jìn)行污染物降解和通過流域治理或生態(tài)修復(fù)完成自然景觀再造、保護(hù)生物多樣性以及綠色農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

 

突出價(jià)格等市場機(jī)制在資源配置中的決定性作用，逐步建立和完善支持碳交易的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)。降低對高碳能源的依賴，減少能耗和碳排放，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的必然要求，而加快碳金融和其他排污權(quán)交易市場建設(shè)是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要機(jī)制和制度安排。發(fā)展碳金融和其他排污權(quán)交易市場，要依靠市場化手段實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)（量）的認(rèn)證及其收益的標(biāo)準(zhǔn)量化，并使其具有公開交易屬性和市場定價(jià)基礎(chǔ)，通過價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)資源配置，為市場主體主動(dòng)履行碳減排任務(wù)提供持續(xù)有力的市場激勵(lì)，為利用碳金融轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境目標(biāo)提供市場空間。一是加快推動(dòng)國家碳排放權(quán)和其他排污權(quán)交易市場和平臺(tái)建設(shè)，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)制度和交易機(jī)制；二是發(fā)揮多層次資本市場融資功能，鼓勵(lì)養(yǎng)老、保險(xiǎn)等長期資金參與設(shè)立和投資支持碳排放的綠色基金，豐富碳金融及其相關(guān)衍生產(chǎn)品和工具；三是利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等數(shù)字化技術(shù)對有助于碳減排的技術(shù)、產(chǎn)品和綠色資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)證、貼標(biāo)和評估。 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com