聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(IPCC)2014年發(fā)布報告稱，當(dāng)前全球3種主要溫室氣體的排放量正處于近80萬年來的最高水平，按照目前的排放速度，再過30年將達(dá)到臨界點。降低溫室氣體的排放數(shù)量和速度已成為全球迫在眉睫的問題。國際社會為了達(dá)成具有法律約束力的國際減排協(xié)定付出了艱難努力，并于1997年簽訂了《京都議定書》，提出了《京都議定書》第一承諾期的減排安排；2012年多哈氣候大會確定了《京都議定書》第二承諾期安排(2013-2020年)。根據(jù)新的《京都議定書》，中國政府承諾到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。即將召開的巴黎氣候大會有望達(dá)成一項新階段的減排目標(biāo)協(xié)定。
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在國際上，碳減排的“透明度”問題已成為氣候談判的核心問題。根據(jù)“巴厘路線圖”的要求，對發(fā)達(dá)國家的減緩行動和發(fā)展中國家在發(fā)達(dá)國家資金和技術(shù)支持下的減排行動都具有法律約束力，需要按照可測量、可報告、可核查原則進(jìn)行認(rèn)證。由于涉及國家主權(quán)問題，在國際間減排的監(jiān)測、報告與核查過程中，需要通過獨立的第三方機(jī)構(gòu)在一定的規(guī)則下對有關(guān)各方的減排行為進(jìn)行認(rèn)證核查。與此同時，在碳排放的監(jiān)管工作中，面對眾多的排放主體，政府部門逐一對其碳排放情況進(jìn)行核查的成本很高，且難以實現(xiàn)。在企業(yè)到政府之間的碳排放報告與核查過程中，必須通過第三方機(jī)構(gòu)的廣泛參與。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om
目前，國際上普遍采用以第三方認(rèn)證(核查)為主，國際權(quán)威的認(rèn)可機(jī)構(gòu)對認(rèn)證(核查)機(jī)構(gòu)的能力和公正性進(jìn)行評價和監(jiān)督、政府和社會采信認(rèn)證(核查)結(jié)果的碳排放和碳減排評價模式。認(rèn)證認(rèn)可具有符合性評定與公示性證明的基本功能以及市場化、國際化、專業(yè)化的特性，是構(gòu)建“信息對稱、激勵相容”的低碳發(fā)展大環(huán)境的基礎(chǔ)性制度。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)號召各國政府在構(gòu)建監(jiān)管體系時積極采用認(rèn)證認(rèn)可手段，因為認(rèn)證認(rèn)可可以降低監(jiān)管成本、減少行政風(fēng)險、優(yōu)化資源配置。
碳排放權(quán)交易作為一種“創(chuàng)建市場”的減排政策工具，與其他交易不同的是，碳排放權(quán)“資產(chǎn)”產(chǎn)生的重要前提是人為對碳排放總量進(jìn)行設(shè)定和對排放實體的有效監(jiān)測。其中，不可或缺的環(huán)節(jié)是必須通過一定的監(jiān)測與核查制度對排放實體的實際排放量進(jìn)行有效監(jiān)測和核查，以確保排放數(shù)據(jù)的可靠性和可信度。對于二氧化碳這種看不見、摸不著的商品，建立第三方認(rèn)證核查機(jī)制尤為重要，可以確保碳市場的公正、公開、透明、高效。
因此，認(rèn)證認(rèn)可已經(jīng)成為我國實現(xiàn)應(yīng)對氣候變化大國承諾和深化國際合作、建立互信的基礎(chǔ)，成為國內(nèi)減排監(jiān)管體系的重要組成部分，是實施碳交易等市場機(jī)制的重要制度安排。
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