中國已全面建立實施節(jié)能低碳認證認可制度

低碳認證認可技術研究 填補我國自主創(chuàng)新能力的空白

2010年9月，國家發(fā)展改革委和國家認監(jiān)委聯(lián)合啟動“十一五”“應對氣候變化專項”《我國低碳認證制度建立研究》項目。該課題旨在通過國際低碳認證制度對比研究，從我國國情和發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，分析我國低碳認證政策和技術需求，研究并建立我國低碳認證制度框架體系，并通過試點逐步加以完善，為制定我國低碳認證管理制度提供依據(jù)。盡快建立中國特色的低碳認證制度，進而積極影響低碳領域“國際規(guī)則”的制定，有利于維護我國在應對氣候變化中的國家利益；有利于科學制定和落實我國的碳排放指標，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2013年，該項目順利通過驗收。項目研究成果為我國建立低碳產(chǎn)品認證制度提供了理論依據(jù)和技術支撐。

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2011年7月，國家質檢總局、國家認監(jiān)委組織實施的 “十二五”國家科技支撐計劃重點項目《碳排放和碳減排認證認可關鍵技術研究與示范》正式啟動。該課題以構建既與國際接軌又符合我國國情的碳排放和碳減排認證認可制度為目標，研究制定碳排放和碳減排評價機構的認可要求，針對組織、項目、產(chǎn)品、技術等不同層面，研究碳排放和碳減排評價的通用要求及評價技術；研究碳減排技術評價基準線界定、企業(yè)碳排放核查、建筑節(jié)能項目碳排放評價、產(chǎn)品碳足跡評價中的數(shù)據(jù)質量保證等關鍵技術，建立碳排放和碳減排評價技術體系。項目共設6個課題，從認證評價、能力認可、基礎工具三個角度開展認證認可技術研究，并結合我國行業(yè)產(chǎn)業(yè)的特點，形成碳排放和碳減排認證認可評價技術體系，為建立既與國際接軌又適合我國國情和生產(chǎn)力發(fā)展水平的碳排放和碳減排認證認可制度奠定技術基礎。 本+文`內/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

2014年5月，該項目順利通過科技部組織的驗收。項目共研制《工業(yè)企業(yè)碳排放核查通用規(guī)范及指南》等國家標準草案18項，行業(yè)標準1項，國際標準提案1項，《溫室氣體審定和核查機構要求》等碳排放和碳減排認證認可技術規(guī)范文件30份，開發(fā)碳排放評價基礎數(shù)據(jù)庫1個，典型行業(yè)碳排放評價數(shù)據(jù)庫3個，申請國家專利3項，獲得軟件著作權4項，完成專著8部，建立了涉及電力、電子、紡織、機械、建筑、建材、水泥、汽車、印刷、造紙等行業(yè)的碳排放和碳減排研發(fā)示范基地23家。相關科研成果支撐了《低碳產(chǎn)品認證管理暫行辦法》、《低碳產(chǎn)品認證目錄(第一批)》、《溫室氣體自愿減排交易第三方審定/核證指南》等政策制定，《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》已在6省1市碳交易市場試點。自2013年”6+1”試點碳排放權交易開展以來，參與試點碳交易的試點地區(qū)如北京、天津、上海、深圳、重慶、廣東和湖北等省、市共委托了84家核查機構開展了全部控排企業(yè)的碳排放核查工作。試點省市共納入控排企業(yè)1919家，配額分配總量達到12億噸二氧化碳。

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為了適應應對氣候變化的新需求，解決重點行業(yè)碳排放核查和低碳產(chǎn)品認證的關鍵技術，2014年9月，國家質檢總局、國家認監(jiān)委組織實施“十二五”國家科技支撐計劃項目《國際背景下我國重點行業(yè)碳排放核查及低碳產(chǎn)品認證認可關鍵技術研究與示范》(簡稱“碳二期”項目)。該項目著眼于進一步發(fā)揮認證認可對國家低碳經(jīng)濟發(fā)展和應對氣候變化的基礎性支撐作用，圍繞我國碳排放領域的規(guī)劃目標和政策需求，聚焦于電力、鋼鐵、建材、化工和水上運輸5個重點行業(yè)，重點攻克國際行業(yè)減排MRV制度及方法學的分析和評價技術、企業(yè)碳排放核查方法學及核查技術、基于企業(yè)核查的行業(yè)抽樣及統(tǒng)計分析技術等一批關鍵技術，構建基于國際背景的國內行業(yè)碳排放核查技術體系，制定碳排放核查相關標準、規(guī)范和實施指南。同時，以建筑陶瓷、輪胎、熱軋鋼帶、板材、紡織品等5類產(chǎn)品低碳認證技術規(guī)范、標準和實施規(guī)則研制為切入點，分析研究生命周期評價理論在我國低碳產(chǎn)品認證中的適用原則，制定適合我國國情的低碳產(chǎn)品認證技術規(guī)范、認證規(guī)則和認可規(guī)則，同時圍繞提升我國低碳產(chǎn)品認證的國際采信度，構建既與國際接軌、又符合國情特點的低碳產(chǎn)品認證認可技術支撐體系。 本文`內-容-來-自；中_國_碳_交^易=網(wǎng) tan pa i fa ng . c om

該項目預期成果包括：行業(yè)碳排放核查指南和技術規(guī)范27項，研究報告37份，標準6套，專著5部，政策建議3份，軟件工具14套，科研論文24篇，試點示范49個，培訓基地3個。項目實施周期三年，預計于2016年完成。

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通過該項目研究，將建立我國重點行業(yè)碳排放和碳減排核查技術體系，推動低碳產(chǎn)品認證制度的實施，從而促進相關行業(yè)和企業(yè)在能源構成、工藝技術、資源綜合利用等方面加強管理，采用先進適用的技術，有效減少重點行業(yè)碳排放量，促進行業(yè)節(jié)能減排技術水平提升，同時為國家實行碳排放量整體控制等政策提供技術支撐，進一步發(fā)揮認證認可在應對氣候變化和生態(tài)文明建設中的基礎保障作用。

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其中“低碳產(chǎn)品認證認可關鍵技術研究及示范”課題選擇我國典型高排放行業(yè)中的代表性產(chǎn)品(如：鋼鐵、化工、建材等)進行全生命周期和關鍵生命周期碳排放對比研究，分析各個生命周期階段碳排放的特征、貢獻率、數(shù)據(jù)分配方法、數(shù)據(jù)量化成本效益等，確定生命周期評價理論在我國低碳產(chǎn)品認證中的應用原則和方法，以及研究建立適合我國國情并能與國際通行做法相銜接的低碳產(chǎn)品認證國家認可制度。“國際背景下我國電力行業(yè)碳排放核查關鍵技術研究與示范”課題提出適合我國電力行業(yè)減排的評價指標、技術方法和核查模式起草制定電力行業(yè)減排核查指南等指導性文件，并選擇不同區(qū)域的電力企業(yè)，開展核查試點示范。 本+文+內/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com