歐盟單邊征收“買路錢”的計(jì)劃再次遭到挫折

“單邊征收肯定會觸犯很多人的利益，這意味著，‘多邊機(jī)制’絕對是共識。至少，相比當(dāng)初，目前的情況有了很大進(jìn)步。”10月7日，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《國際金融報(bào)》記者分析，“但現(xiàn)在最大的疑問是：何時(shí)形成為所有人所接受的‘多邊機(jī)制’？又該怎么協(xié)調(diào)各方利益？” 本+文`內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai fan g.com

日前，國際民用航空組織（ICAO）在加拿大蒙特利爾舉行的全體會議上通過決議，“批準(zhǔn)制定一項(xiàng)旨在減少全球航空業(yè)碳排放的市場機(jī)制，同時(shí)否決歐盟要求單方面征收航空碳稅的提案”。這意味著，歐盟單邊征收“買路錢”的計(jì)劃又一次遭到了挫折。 本+文+內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放（交—易^網(wǎng)-tan pai fang . com

2005年1月1日，歐盟啟動(dòng)碳排放交易體系（ETS），按“交易與限制”的原則，通過每年分配給企業(yè)有限的碳排放配額，迫使企業(yè)節(jié)能減排。對于超過配額的排放，企業(yè)只能從碳排放交易市場上去購買，配額沒有用掉的企業(yè)，則可出售指標(biāo)。2008年，歐盟又立法規(guī)定，從2012年1月1日起將航空業(yè)納入碳排放交易體系，并于2011年3月公布了首個(gè)航空業(yè)年度碳排放限額：2012年不超過2.13億噸，2013年起不超過2.09億噸。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

這種單邊強(qiáng)收“買路錢”的做法得到了歐盟成員國的支持，但卻引起了包括中國、印度和美國等國的不滿。盡管2012年歐盟確實(shí)開始征收“買路錢”，但中國和印度等國對歐盟的做法并未予以理睬。同時(shí)，在重重壓力下，去年11月13日，歐盟對外宣稱，在2013年秋天到來前，暫時(shí)停止實(shí)施歐盟單方面采取的對進(jìn)出口歐盟國家的民用航班征收碳排放稅的措施。 本`文內(nèi).容.來.自：中`國`碳`排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fan g.com

歐盟當(dāng)時(shí)的期望是“明年秋天召開的國際民航組織代表大會能夠達(dá)成一個(gè)多邊協(xié)議來解決這個(gè)問題”。

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據(jù)新華社報(bào)道，在日前ICAO的會議上，歐盟還是在會上堅(jiān)持要求“批準(zhǔn)其單方面設(shè)定的碳排放交易體系”。然而，該組織理事會主席羅伯托·科韋·岡薩雷斯發(fā)布聲明說，批準(zhǔn)制定碳排放機(jī)制是“航空運(yùn)輸業(yè)的里程碑”，在全球主要行業(yè)中，民航業(yè)第一個(gè)“利用多邊市場機(jī)制，幫助控制未來溫室氣體排放”。 本`文@內(nèi)-容-來-自；中_國_碳排0放_交-易=網(wǎng) t an pa ifa ng . c om

對此，歐盟輪值主席國立陶宛交通運(yùn)輸部副部長阿里揚(yáng)達(dá)斯·斯柳帕斯承認(rèn)：“這份決議令我們可以就全球碳排放市場機(jī)制展開談判，這是最大的成果。”

根據(jù)ICAO的時(shí)間安排，“多邊機(jī)制”要求全球各家航空公司為航班排放的二氧化碳買單，“具體方案定于2016年出臺，2020年開始實(shí)施”。 本文@內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放-交易&*網(wǎng)-tan pai fang . com

“怎么協(xié)調(diào)各方面利益，絕對是難題。”林伯強(qiáng)直言，“是發(fā)展中國家承擔(dān)多一點(diǎn)還是發(fā)達(dá)國家承擔(dān)多一點(diǎn)、誰有權(quán)利進(jìn)行碳排放、怎么加入更細(xì)化的碳交易機(jī)制等，都要考慮。”

新華社介紹，一些發(fā)展中國家提出，發(fā)達(dá)國家航空市場需求已處于穩(wěn)定水平，部分國家甚至呈下滑趨勢。而發(fā)展中國家因收入水平持續(xù)上升，航空市場需求繼續(xù)高速增長。如果以2020年為時(shí)間節(jié)點(diǎn)設(shè)定碳排放指標(biāo)，發(fā)達(dá)國家?guī)缀醪粫瑯?biāo)，發(fā)展中國家反而要為碳排放埋單。這意味著，現(xiàn)代工業(yè)革命以來，全球碳排放總量中絕大多數(shù)由發(fā)達(dá)國家制造，但責(zé)任卻要由發(fā)展中國家承擔(dān)。

對此，新華社稱，國際民航組織計(jì)劃今后3年與國際航空運(yùn)輸協(xié)會一同制定碳排放市場機(jī)制具體方案，包括技術(shù)與操作層面措施。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om

法新社則稱，國際民航組織將考慮是否設(shè)立碳稅和碳交易體系。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

而本次國際民航組織全會主席米歇爾·瓦謝內(nèi)姆強(qiáng)調(diào)，2016年出臺的碳排放機(jī)制將考慮對全球不同國家和地區(qū)構(gòu)成的“環(huán)境與經(jīng)濟(jì)影響”，“包括可行性與實(shí)用性”。

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