有效緩解“碳泄漏” 碳稅與碳市場應(yīng)雙管齊下
中國城市能源周刊:碳市場與碳稅的
碳減排功能何異同?
陳占明:碳稅指的是對二氧化碳排放所征的稅,和碳市場一樣,也是市場化的減碳手段之一。碳市場和碳稅是兩種較為成熟的碳定價(jià)工具,其中前者強(qiáng)調(diào)市場在
價(jià)格發(fā)現(xiàn)中的作用,后者更依賴于政府對外部成本的行政管控。
除了作用機(jī)制的差別外,碳市場和碳稅的主要差別還體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:一、碳市場與碳稅的適用對象各有特點(diǎn),碳市場比較適合排放量較大的大型企業(yè),而碳稅的相對靈活性則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè);二、從運(yùn)作效果角度看,碳市場的減排機(jī)制能夠有效控制排放總量,但是交易價(jià)格存在波動(dòng)性;而碳稅的特征是通過矯正稅率限定了
碳價(jià),但難以對減排效果進(jìn)行精準(zhǔn)的預(yù)測,減排總量具有不確定性。
實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵是通過合適的機(jī)制引導(dǎo)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放脫鉤。在大規(guī)模碳減排技術(shù)尚未成熟時(shí),將碳排放的外部成本內(nèi)部化到經(jīng)濟(jì)決策中,是控制碳排放的最有效途徑,而這主要依靠碳市場和碳稅兩種手段。我國目前已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展碳交易體系,但是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,僅依靠尚未成熟的碳市場單一手段難以保證雙碳的實(shí)現(xiàn),如果同時(shí)配合碳稅,則可以起到雙管齊下、協(xié)同減排的作用,有助于對雙碳目標(biāo)的達(dá)成。
中國城市能源周刊:在您看來,碳稅與碳市場應(yīng)該如何協(xié)同促進(jìn)碳減排?
陳占明:碳稅與碳市場在減排效果方面各有優(yōu)劣,二者并不是魚與熊掌的關(guān)系,而是協(xié)同互補(bǔ)的關(guān)系。
一方面,碳市場比較適合排放量較大的大型企業(yè),而相對靈活的碳稅則可以很好地覆蓋那些排放量較小的小微企業(yè)甚至是個(gè)人,這是對全國碳市場的有益補(bǔ)充;
另一方面,目前的全國碳市場僅僅是將部分重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)納入在內(nèi),這可能導(dǎo)致某種碳泄漏現(xiàn)象。
也就是說,在碳交易制度實(shí)施之后,有些未參與碳交易的行業(yè)和企業(yè)的碳排放量反而增加了,這實(shí)際上削弱了碳市場的減排效果,而對于那些未被納入碳市場的行業(yè)和企業(yè)合理征收碳稅,則可以有效緩解碳泄漏現(xiàn)象,也就是可以通過碳稅條目對碳市場難以覆蓋的范圍進(jìn)行管控來避免碳泄漏。
總體而言,碳稅更多地是作為碳市場的補(bǔ)充和支持,通過合理的配合可以有效減少兩者的功能沖突,實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展,共同確保碳減排效果的最大化。
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