歐盟碳邊界調(diào)整機制，機遇還是挑戰(zhàn)？

當(dāng)下，氣候變化危機已經(jīng)成為世界性的議題。應(yīng)對氣候變化，歐盟算得上翹楚。2019年12月，歐盟正式推出《歐洲綠色協(xié)議》，其目的是到2030年將碳排放水平降低到1990年的55%。隨著歐盟2050年碳中和目標(biāo)的提出，世界各國也紛紛做出響應(yīng)。

2019年12月，碳邊界調(diào)整機制（carbon border adjustment mechanism，簡稱CBAM）隨《歐洲綠色協(xié)議》一起誕生；2020年3月4日至4月1日，歐盟委員會對碳邊界調(diào)整機制進行公眾咨詢；2020年4月，法國向歐盟委員會提供具體實施建議；2021年3月10日，歐洲議會投票通過了碳邊界調(diào)整機制的決議；2021年7月14日，歐盟委員會提交碳邊界調(diào)整機制的草案。

碳邊界調(diào)整機制作為《歐洲綠色協(xié)議》的一項重大舉措被提出來，旨在為歐盟內(nèi)部的生產(chǎn)商創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，防止因世界各國碳減排政策嚴(yán)格程度不一而引發(fā)碳泄漏，即一些碳排放較高的產(chǎn)品生產(chǎn)會從排放政策管制嚴(yán)格的國家向排放政策管制相對寬松的國家轉(zhuǎn)移。 夲呅內(nèi)傛萊源?。骇鎲┨?排*放^鮫*易-網(wǎng) τā ńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

歐盟的碳減排力度一直處于世界的最前沿，一些高碳排放產(chǎn)業(yè)可能會從歐盟國家向非歐盟國家轉(zhuǎn)移，而這種轉(zhuǎn)移可能會造成全球碳排放總量不降反升，從而嚴(yán)重破壞了世界各國為減排做出的努力。碳邊界調(diào)整機制便是為了平衡歐盟內(nèi)部產(chǎn)品與進口產(chǎn)品之間的碳價格，以避免生產(chǎn)的轉(zhuǎn)移對歐盟減排造成破壞。 本+文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

到底誰動了誰的“奶酪” 本*文`內(nèi)/容/來/自:中-國-碳^排-放“交|易^網(wǎng)-tan pai fang . c o m

碳邊界調(diào)整機制的推出引發(fā)了國際上多方利益相關(guān)者的爭議。

歐盟官方對于碳邊界調(diào)整機制的解釋是：如果貨物屬于歐盟規(guī)定的符合碳邊界調(diào)整機制的范疇，且未按照歐盟的碳定價機制支付碳價格，那歐盟進口商就應(yīng)當(dāng)購買與進口產(chǎn)品對應(yīng)的CBAM證書；相反，如果歐盟進口商能夠證明所進口產(chǎn)品已經(jīng)在生產(chǎn)國按照歐盟碳定價進行支付，則不必購買CBMA證書。

在歐盟看來，推出碳邊界調(diào)整機制是正向鼓勵非歐盟國家的產(chǎn)品生產(chǎn)商對其生產(chǎn)過程實施綠色環(huán)保措施，有助于降低碳泄漏的風(fēng)險。歐盟明確提出，碳邊界調(diào)整機制最初將只適用于較具碳泄漏風(fēng)險的行業(yè)，如鋼鐵、水泥、化肥、鋁和發(fā)電等行業(yè)，這些產(chǎn)品從2023年起將實行報告制度，以促進與第三國的對話和正式政策的順利推出。歐盟進口商在2023年至2026年之間需要報告碳邊界調(diào)整機制涵蓋產(chǎn)品中嵌入的二氧化碳信息，為最終建立碳邊界調(diào)整機制提供信息基礎(chǔ)。到2026年，進口商將正式開始支付對應(yīng)進口產(chǎn)品的調(diào)整費用。 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

然而，在過去的幾個月里，印度、俄羅斯、南非、巴西等多個國家就碳邊界調(diào)整機制進行了猛烈抨擊，多國表示，歐盟是打著應(yīng)對氣候變化的幌子，推行保護主義措施。俄羅斯和印度警告歐盟，他們將向世貿(mào)組織提起訴訟；對于向歐盟國家出口產(chǎn)品占比較高的中國、印度、烏克蘭和土耳其等國家，碳邊界調(diào)整機制很有可能遏制其產(chǎn)品出口。 內(nèi)/容/來/自:中-國/碳-排*放^交%易#網(wǎng)-tan p a i fang . com

根據(jù)歐洲改革中心初步估計，就碳邊界調(diào)整機制目前覆蓋的產(chǎn)品范圍來說，發(fā)展中國家可能面臨著高達160億美元的額外出口費用。 本`文-內(nèi).容.來.自：中`國^碳`排*放*交^易^網(wǎng) ta np ai fan g.com

目前大多數(shù)發(fā)展中國家還能夠進入歐盟市場，而一旦碳邊界調(diào)整機制正式實行，發(fā)展中國家向歐盟出口商品將可能面臨貿(mào)易上的重大障礙，也就是說，會削弱發(fā)展中國家出口的相對優(yōu)勢。因此，這些國家有理由認(rèn)為這是一種變相的“綠色貿(mào)易壁壘”，可能違反了各國貿(mào)易的公平性，極可能對這些發(fā)展中國家產(chǎn)生經(jīng)濟負(fù)影 響。

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根據(jù)國際貨幣基金組織估計，要使全球氣溫上升保持在2攝氏度以下，2030年每噸二氧化碳的價格將達到75美元左右。這意味著發(fā)展中國家在技術(shù)還沒有發(fā)生重大變化的情況下，將被迫承擔(dān)高額的碳成本。

歐盟所謂的保護歐盟與非歐盟之間行業(yè)公平競爭的說辭未免有些冠冕堂皇，應(yīng)對氣候變化需要世界各國共同努力，但是氣候變化是累積的碳排放效應(yīng)，現(xiàn)在碳排放相對較少的國家不代表歷史排放就少，相反，很多發(fā)達國家在過去的碳排放值很高，逐漸過渡才呈現(xiàn)如今的低位。而大多數(shù)發(fā)展中國家是近些年來大力發(fā)展工業(yè)才導(dǎo)致碳排放逐年增長。如果此時將二者的碳排放責(zé)任制定到同一水平，反而有失公允。

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并不是所有歐盟國家都能從碳邊界調(diào)整機制中受益。換句話說，不僅僅是非歐盟國家在碳邊界調(diào)整機制的作用下會顯現(xiàn)出脆弱性，部分歐盟成員國本身也可能受到碳邊界調(diào)整機制的負(fù)影響。例如，保加利亞是典型的歐盟進口國，由于自身的發(fā)展嚴(yán)重依賴非歐盟國家的產(chǎn)品進口，非但不能從碳邊界調(diào)整機制中獲益，反而將蒙受打擊。 禸*嫆唻@洎：狆國湠棑倣茭昜蛧 τāńｐāīｆāńɡ.ｃōｍ

在碳泄漏方面，作為歐盟應(yīng)對氣候變化的旗艦政策——歐盟碳排放交易系統(tǒng)（European Union Emission Trading Scheme，簡稱EU ETS），對某些部門的碳排放設(shè)置了上限，相關(guān)企業(yè)需要在EU ETS交易市場上購買碳排放配額，但是歐盟也分配相當(dāng)一部分?jǐn)?shù)量的免費配額以防止碳泄漏。并且歐盟也承認(rèn)EU ETS確實能夠在一定程度上解決碳泄漏，那為什么還要實行碳邊界調(diào)整機制呢？ 本/文-內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放-網(wǎng)-tan pai fang . com

歐盟官方給出的解釋是，雖然EU ETS在防止碳泄露的風(fēng)險上有一定成效，但是免費配額卻削弱了交易系統(tǒng)提供的碳價格信號，影響到進一步減少碳排放的綠色投資激勵效應(yīng)。而CBAM作為EU ETS免費配額的替代方案，建立在EU ETS的邏輯基礎(chǔ)上，可確保進口價格更準(zhǔn)確地反映其碳含量，從而能夠在防止碳泄漏的基礎(chǔ)上進一步提高綠色生產(chǎn)的積極性。7月14日已經(jīng)提交的草案表明，碳邊界調(diào)整機制要求涵蓋貨物的進口商購買并交付反映貨物所嵌入碳排放的CBAM證書，且CBAM將與EU ETS掛鉤，因為CBAM證書的價格將反映EU ETS中碳排放許可證的平均價格。 內(nèi).容.來.自：中`國`碳#排*放*交*易^網(wǎng) t a np ai f an g.com

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如何借力發(fā)力

碳邊界調(diào)整機制下我國將面臨兩大挑戰(zhàn)。

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首先是對歐出口貿(mào)易的挑戰(zhàn)。根據(jù)歐盟披露的碳邊界調(diào)整機制涵蓋的產(chǎn)品范圍，鋼鐵和鋁已經(jīng)位列其中；我國向歐洲出口的鋼鐵和鋁的出口量不少，一旦歐盟正式實施碳邊界調(diào)整機制，短期內(nèi)勢必會影響我國相關(guān)大宗商品對歐出口貿(mào)易。而類似金屬品、紡織品和機電產(chǎn)品等我國向歐盟出口較多的產(chǎn)品還沒有納入碳邊界調(diào)整機制，因此，我國應(yīng)結(jié)合國內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r早做準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。

其次是對國內(nèi)碳市場的價格牽制。歐盟明確表示，CBAM證書價格須與EU ETS價格直接掛鉤，CBAM證書的價格將反映EU ETS的平均價格。換言之，歐盟所承諾的歐盟進口商能夠證明進口商品已經(jīng)在生產(chǎn)國支付了碳價格，能夠免除購買相應(yīng)的CBAM證書，然而，這里所說的在生產(chǎn)國已經(jīng)支付了碳價格是要與EU ETS中的碳排放許可證價格能夠?qū)?yīng)的。這不排除歐盟會假借碳邊界調(diào)整機制之名，牽制各國碳市場的碳價格。

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未來，碳邊界調(diào)整機制的確可能會給我國相關(guān)產(chǎn)品的出口貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)，然而挑戰(zhàn)也總是與機遇并存。正如“雞蛋從外部打破是食物，從內(nèi)部打破卻是生命；從外部打破是一種毀滅，從內(nèi)部突破是一種升華”一樣，與其擔(dān)心主動權(quán)掌握在他國手中，不如提前做好充分的準(zhǔn)備，隨時應(yīng)戰(zhàn)。

7月16日，我國全國碳排放權(quán)交易市場成功打響了第一槍，首筆交易價格為每噸52.78元，總共成交了16萬噸，總成交額達790萬元；全天總交易量超過410萬噸，成交額逾2億元。在世界碳排放權(quán)交易市場范圍內(nèi)，我國又邁進了可喜的一大步。結(jié)合歐盟推出的碳邊界調(diào)整機制，未來我國或可以嘗試將國內(nèi)碳市場發(fā)展與歐盟碳市場接軌，但在碳定價方面需要充分考慮國內(nèi)情況，嚴(yán)防上文中提及的歐盟碳市場可能存在的碳價格牽制問題。若國內(nèi)碳市場與歐盟碳市場能接軌，我國與歐盟之間貿(mào)易往來需要購置的CBAM證書或可以協(xié)商議定，實現(xiàn)共贏目標(biāo)。 內(nèi)/容/來/自:中-國-碳-排-放*交…易-網(wǎng)-tan pai fang . com

根據(jù)歐盟碳邊界調(diào)整機制的說明，若對歐洲的出口產(chǎn)品已在生產(chǎn)國支付了與歐盟碳市場相對應(yīng)的碳價格，則可以抵消進口商需要購買的CBAM證書。一方面，如果我國碳市場能與歐盟碳市場接軌，那我國較其他對歐出口國就具有優(yōu)勢，這樣一來，或可將威脅化為發(fā)展的機遇；另一方面，世界各國應(yīng)對氣候變化已經(jīng)成為一種不可逆的趨勢，碳市場交易、碳資產(chǎn)管理等手段和工具紛紛推出，我國積極推進碳市場的發(fā)展，將來可在國際碳市場上謀得話語權(quán)，更有利于我國政治、經(jīng)濟等統(tǒng)籌發(fā)展。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com

因此，在面對歐盟碳邊界調(diào)整機制的國際爭議時，與其坐等形勢變動，不如搶先占據(jù)優(yōu)勢領(lǐng)跑地位。我國應(yīng)借鑒歐盟碳市場建設(shè)的成功經(jīng)驗，避開歐盟碳市場曾經(jīng)踩過的雷區(qū)，結(jié)合國內(nèi)試點市場啟動以來交易的情況，爭取與國際上最具影響力的歐盟碳排放交易系統(tǒng)接軌，掌握建設(shè)國際性碳市場的主動權(quán)。

（作者分別系中國石油大學(xué)（北京）經(jīng)濟與管理學(xué)院教授、學(xué)生） 本`文@內(nèi)/容/來/自:中-國^碳-排-放^*交*易^網(wǎng)-tan pai fang. com