全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎：加快研究碳排放稅收政策，完善雙碳政策法規(guī)體系

2022年全國兩會(huì)期間，全國政協(xié)委員、德勤中國副首席執(zhí)行官蔣穎表示，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，是應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的莊嚴(yán)承諾。對(duì)排放的二氧化碳設(shè)定價(jià)格，即碳定價(jià)政策，已經(jīng)成為全球?qū)用婵刂?a href='http://theclergymen.com' target='_blank'>碳排放主流的、有效的方法。 碳定價(jià)政策主要包括碳排放權(quán)交易和碳稅兩種形式。我國已于 2021 年 7 月日正式啟動(dòng)發(fā)電行業(yè)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上線交易。但碳稅政策相關(guān)法規(guī)尚未出臺(tái)。

 

蔣穎表示，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展降速提質(zhì)的新常態(tài)，生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)深入人心，征收碳稅時(shí)機(jī)逐漸成熟。同時(shí)，碳稅是作為獨(dú)立稅種還是作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目，碳稅的納稅人是生產(chǎn)企業(yè)還是使用企業(yè)或者終端消費(fèi)者，碳稅的稅賦在什么范圍比較合理，以及碳稅和其他稅種怎么協(xié)調(diào)以避免重復(fù)征稅等碳稅立法技術(shù)問題相信也將盡快達(dá)成共識(shí)，因此建議加快碳稅立法，以切實(shí)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

 

蔣穎建議，把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，借鑒國際碳稅的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合我國實(shí)際破解技術(shù)難題，將碳稅作為落實(shí)推進(jìn)“雙碳”目標(biāo)的政策工具，加快研究和立法進(jìn)程，完善我國“雙碳”政策法規(guī)體系。

 

第一，結(jié)合我國目前的稅制情況來看，將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目是現(xiàn)階段可以考慮的稅制設(shè)計(jì)方向。碳稅政策屬于環(huán)保政策，因此將碳稅作為環(huán)境保護(hù)稅的一個(gè)稅目具有合理性。而且從碳稅立法效率看，我國已有完整的環(huán)境保護(hù)稅法體系，將碳稅納入環(huán)境保護(hù)稅，難度低于為碳稅單獨(dú)立法。

 

第二，區(qū)別不同情況確定碳稅納稅主體。誰排放、誰使用、誰繳稅是確定納稅主體的原則。從時(shí)間安排上可以先啟動(dòng)對(duì)企業(yè)征稅，再逐漸將征收對(duì)象擴(kuò)展至個(gè)人層面。從征稅范圍上，建議先對(duì)碳排放密度高的產(chǎn)品征稅，再逐漸過渡到其他相關(guān)產(chǎn)品。結(jié)合現(xiàn)行的能源消費(fèi)稅政策，可以嘗試選擇汽油等碳排放密度高的石化燃料產(chǎn)品，由消費(fèi)者繳納碳稅。

 

第三，在碳稅稅率方面建議采取漸進(jìn)式提高的方法。碳稅的稅率取決于碳排放控制目標(biāo)和碳排放的市場(chǎng)價(jià)格，因此，碳稅的定價(jià)應(yīng)盡可能與碳排放交易市場(chǎng)的價(jià)格保持相對(duì)統(tǒng)一。相應(yīng)的稅率設(shè)置宜循序漸進(jìn)，初期采取較低的碳稅稅率，后期再逐步提高，以促進(jìn)企業(yè)低碳轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持增長、穩(wěn)定就業(yè)。