綜合應(yīng)對(duì)歐盟碳關(guān)稅

2021 年 7 月，《歐盟關(guān)于建立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的立法提案》（以下簡(jiǎn)稱“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案”）公布。該法案如果實(shí)施，將推出全球首個(gè)碳關(guān)稅制度，有可能對(duì)其他國(guó)家向歐盟出口乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈布局產(chǎn)生重要影響。面對(duì)歐盟擬實(shí)施的碳關(guān)稅措施，我國(guó)應(yīng)發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和合作優(yōu)勢(shì)，采取內(nèi)外結(jié)合的綜合性策略，最大限度消除碳關(guān)稅的潛在負(fù)面影響。

 

歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)的影響

 

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制法案是歐盟各成員國(guó)取得征收碳關(guān)稅共識(shí)后形成的第一份系統(tǒng)草案。該法案擬建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”（Carbon Border Adjustment Mechanism, 簡(jiǎn)稱CBAM），也稱“碳關(guān)稅”制度。

 

核心內(nèi)容如下：一是進(jìn)口征稅范圍。進(jìn)口商承擔(dān)繳稅義務(wù)，目前限于進(jìn)口至歐盟的水泥、電力、化肥、鋼鐵和鋁。未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大到其他能源密集行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品。

 

二是以購(gòu)買(mǎi)電子憑證方式征收。進(jìn)口商向所在國(guó)主管機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)相應(yīng)的CBAM電子憑證，用于支付進(jìn)口商品的碳排放額度。電子憑證價(jià)格根據(jù)歐盟碳交易市場(chǎng)價(jià)計(jì)算。

 

三是按年度延后結(jié)算碳關(guān)稅。在進(jìn)口產(chǎn)品次年統(tǒng)一結(jié)算。進(jìn)口商須申報(bào)提供進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品排放量等信息，經(jīng)CBAM主管機(jī)構(gòu)審核后，繳納相應(yīng)排放量的電子憑證。

 

 

四是確定進(jìn)口商品碳排放量的核算方式。出口企業(yè)應(yīng)證明商品實(shí)際排放量，否則默認(rèn)采用該出口國(guó)行業(yè)平均排放強(qiáng)度。若該國(guó)沒(méi)有相應(yīng)數(shù)據(jù)，則默認(rèn)按照歐盟同行業(yè)排放強(qiáng)度前10%企業(yè)的排放強(qiáng)度進(jìn)行評(píng)估。

 

歐盟聲稱上述安排為氣候治理措施，但客觀上會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生較大的副作用。

 

一是直接貿(mào)易影響，將對(duì)我國(guó)向歐出口造成負(fù)面影響。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易發(fā)展組織（United Nations Conference on Trade and Development，簡(jiǎn)稱UNCTAD）2021年7月發(fā)布的一項(xiàng)研究指出碳關(guān)稅在緩解氣候變化方面的價(jià)值有限，而有貿(mào)易負(fù)面影響。我國(guó)外貿(mào)占GDP比重較大，出口商品中高耗能、高含碳、低附加值產(chǎn)品比例較大。我國(guó)可能成為貿(mào)易受影響規(guī)模最大的國(guó)家之一（僅次于俄羅斯）。碳關(guān)稅的征收將對(duì)中歐貿(mào)易特別是對(duì)歐出口造成負(fù)面影響，并且通過(guò)傳統(tǒng)的跨境產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也難以規(guī)避相關(guān)碳關(guān)稅安排。

 

二是產(chǎn)業(yè)遷移影響，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)構(gòu)成“低端鎖定”。歐盟擬議的碳關(guān)稅將更傾向于已有綠色低碳基礎(chǔ)設(shè)施的歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家，并抑制全球制造業(yè)向包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。我國(guó)雖然已是制造業(yè)大國(guó)，但往往處于高耗能、高污染、人力密集而利潤(rùn)率較少的環(huán)節(jié)，全球價(jià)值鏈的地位仍有待提升，處于向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)過(guò)渡爬坡的關(guān)鍵階段。一旦對(duì)我國(guó)出口商品加征碳關(guān)稅，將使我國(guó)難以通過(guò)低成本承接發(fā)達(dá)國(guó)家的中高端制造業(yè)，并不利于我國(guó)低碳技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。

 

三是貿(mào)易環(huán)境影響，對(duì)多邊貿(mào)易規(guī)則和全球協(xié)調(diào)行動(dòng)構(gòu)成沖擊的同時(shí)，對(duì)我國(guó)外部發(fā)展環(huán)境造成潛在不利影響。碳關(guān)稅將導(dǎo)致歐盟針對(duì)不同國(guó)別征收差別性的關(guān)稅稅率，違反WTO最惠國(guó)待遇原則及約束稅率。碳關(guān)稅也不符合共同但有區(qū)別的責(zé)任原則以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)等氣候倡議安排，助長(zhǎng)單邊主義、保護(hù)主義，進(jìn)而損害全球合作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。

 

四是信息安全影響，對(duì)我國(guó)信息安全帶來(lái)隱患。歐盟碳關(guān)稅方案實(shí)際上是長(zhǎng)臂管轄，要求出口商配合提供相關(guān)產(chǎn)品碳排放信息。相關(guān)報(bào)告內(nèi)容包括按類(lèi)統(tǒng)計(jì)的當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量，并注明生產(chǎn)商，每類(lèi)產(chǎn)品的直接和間接排放量，在原產(chǎn)國(guó)直接排放量及產(chǎn)品應(yīng)付碳價(jià)。部分信息可能是不能由企業(yè)直接對(duì)外提供的，如果不能進(jìn)行有效保護(hù)，數(shù)據(jù)泄露濫用，將給我國(guó)帶來(lái)一定的信息安全隱患...... 本*文@內(nèi)-容-來(lái)-自；中_國(guó)_碳^排-放*交-易^網(wǎng) t an pa i fa ng . c om

文/國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)際合作中心咨詢研究員李蕾