歐盟委員會(huì)所提歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制建議的關(guān)鍵設(shè)計(jì)要素

1、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的調(diào)節(jié)價(jià)格的確定

 

調(diào)節(jié)價(jià)格=進(jìn)口產(chǎn)品的內(nèi)涵碳排放x進(jìn)出口國(guó)的碳價(jià)格差

 

2、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制體現(xiàn)“名義碳市場(chǎng)”

 

歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制是針對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品的單獨(dú)體系（名義碳市場(chǎng)），歐盟考慮了EU CBAM與EU ETS現(xiàn)有設(shè)計(jì)的銜接和對(duì)其可能的沖擊。被歐盟成員國(guó)主管機(jī)構(gòu)認(rèn)可的申報(bào)人需要在每年5月底前向主管機(jī)構(gòu)提交CBAM申報(bào)單、CBAM證書(shū)以及內(nèi)涵碳排放、已支付的碳價(jià)等信息。

 

3、歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的實(shí)施階段劃分

 

第一階段是過(guò)渡期，時(shí)間為2023-2025。針對(duì)水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁的原材料及相關(guān)制成品。申報(bào)人只進(jìn)行信息報(bào)告、不涉及資金義務(wù)。每個(gè)季度，申報(bào)人向歐盟成員國(guó)主管部門(mén)提交一個(gè)CBAM報(bào)告，涵蓋產(chǎn)品信息、碳排放、已支付的碳價(jià)等內(nèi)容。歐盟委員會(huì)對(duì)信息進(jìn)行評(píng)估，提出是否擴(kuò)大行業(yè)和產(chǎn)品范圍的建議。第二階段是正式期，時(shí)間為2026年后。由歐盟委員會(huì)評(píng)估第二階段是否納入間接排放，甚至價(jià)值鏈排放。

 

4、確定進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵碳排放的方法

 

進(jìn)口產(chǎn)品內(nèi)涵排放量，既可以通過(guò)實(shí)際測(cè)算，也可以采用缺省值法。針對(duì)實(shí)際測(cè)算的方法，需要提交經(jīng)過(guò)核查的數(shù)據(jù)。核查機(jī)構(gòu)由成員國(guó)機(jī)構(gòu)認(rèn)可，按照相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行核查，并出具核查報(bào)告。缺省值法主要有兩種，一種是采用國(guó)家區(qū)域平均值，另一種是采用歐盟最差10%設(shè)施平均值。

 

5、對(duì)于境內(nèi)外碳價(jià)的認(rèn)可

 

碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制在確定碳價(jià)格差時(shí)，對(duì)于絕大多數(shù)通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)的歐盟碳價(jià)，采取每周計(jì)算的方式并且考慮配額免費(fèi)分配占比的情況。對(duì)于境外碳價(jià)，如果是針對(duì)境外碳稅，則考慮出口退稅問(wèn)題，情況相對(duì)簡(jiǎn)單；如果是針對(duì)境外碳市場(chǎng)，其碳價(jià)的確定則相對(duì)復(fù)雜。