歐盟力推“碳關(guān)稅” 中企須應(yīng)對新挑戰(zhàn)

國際貿(mào)易和氣候變化的交互作用一直以來都是國際社會普遍關(guān)注的議題。近段時期，歐盟理事會宣布通過碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(Carbon Border Adjustment Mechanism，簡稱CBAM，業(yè)內(nèi)普遍稱之為“碳關(guān)稅”)，即運(yùn)用關(guān)稅的方式來應(yīng)對氣候變化問題。這一舉動再次將全球貿(mào)易的重塑與氣候環(huán)境問題相裹挾，也預(yù)示著國際貿(mào)易領(lǐng)域?qū)⒊霈F(xiàn)新的博弈，或?qū)θ蛸Q(mào)易產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。根據(jù)議程，今年7月，歐盟碳關(guān)稅將進(jìn)入歐盟委員會、歐盟理事會和歐洲議會三方協(xié)商階段，若進(jìn)展順利，將得到最終通過的法律文本，并于2023年1月1日起正式施行，將設(shè)定3年的過渡期。

 

按照CBAM的邏輯，如果歐盟生產(chǎn)一個高碳產(chǎn)品的產(chǎn)量下降了很多，但是被其他國家的進(jìn)口產(chǎn)品替代，而其他國家二氧化碳減排的政策并不是很嚴(yán)格，那么歐盟內(nèi)部企業(yè)的競爭力就會受損。因此，CBAM要求碳密集型產(chǎn)品的進(jìn)口應(yīng)完全遵守國際貿(mào)易規(guī)則，以防止通過進(jìn)口非歐盟國家制造的產(chǎn)品來抵消歐盟的溫室氣體減排努力，最終實(shí)現(xiàn)防止碳密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移或進(jìn)口的目的。

 

作為全球最大的經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟和發(fā)達(dá)國家最集中的地區(qū)，歐盟成員國大多處于后工業(yè)化階段，加之當(dāng)?shù)毓I(yè)原材料匱乏，很多工業(yè)產(chǎn)品及日常用品需要從我國進(jìn)口。巨大的貿(mào)易體量使歐盟一直是中國重要的貿(mào)易伙伴，目前我國對歐盟出口的商品多集中在汽車、機(jī)電、化工與基本金屬等領(lǐng)域。按照最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，今年前兩個月歐盟重回我國第一大貿(mào)易伙伴，貿(mào)易額達(dá)到8746.4億元，增長12.4%。

 

CBAM的通過將無疑會對我國高碳行業(yè)的出口產(chǎn)生影響。這是因?yàn)樵跉W盟認(rèn)為最需要減碳的44個行業(yè)中，85%與材料、能源以及為工業(yè)生產(chǎn)過程提供原材料的行業(yè)相關(guān)。此外，化工產(chǎn)品、基本金屬、紙制品和非金屬礦物制品等行業(yè)雖然對貿(mào)易依賴相對較小，但其碳排放強(qiáng)度高，也會直接受到影響。以鋼鐵行業(yè)為例，按照今年工信部等三部門發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，中國鋼鐵行業(yè)的碳達(dá)峰目標(biāo)設(shè)在2025年。但中國鋼鐵企業(yè)主要采用高爐和氧氣頂吹轉(zhuǎn)爐煉鋼法，碳排放強(qiáng)度相對較高。因此，歐盟CBAM實(shí)施后，將對中國鋼鐵產(chǎn)品出口歐盟形成一定制約。

 

事實(shí)上，伴隨著我國出口產(chǎn)品貿(mào)易額逐年增長，進(jìn)出口貿(mào)易中所含有的碳排放以及國際間的碳轉(zhuǎn)移數(shù)量正逐漸增大。但與之相比，絕大多數(shù)國家在制定減排方案時并沒有對本國消費(fèi)與外國消費(fèi)所產(chǎn)生的二氧化碳進(jìn)行清晰的界定，只是籠統(tǒng)地將碳排放的責(zé)任全部歸咎于生產(chǎn)者。因此，現(xiàn)在談碳關(guān)稅，也不能忽視“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即不能一概而論地認(rèn)為誰當(dāng)前排的碳多，誰就應(yīng)該多交碳稅，而也應(yīng)同時看到，歷史上很多國家存在巨額的碳負(fù)債。最重要的是，任何經(jīng)濟(jì)體也不應(yīng)把“碳關(guān)稅”變成一個制造貿(mào)易壁壘的新工具。

 

因此，早在2009年，我國商務(wù)部就對當(dāng)時國際上盛行的碳關(guān)稅話題表示了反對態(tài)度，認(rèn)為碳關(guān)稅擾亂國際貿(mào)易秩序，不利于各國應(yīng)對全球金融危機(jī)的挑戰(zhàn)。商務(wù)部新聞發(fā)言人近日也對CBAM作出回應(yīng)，表示中方希望歐方有關(guān)立法措施應(yīng)符合世貿(mào)組織規(guī)則，避免形成新的貿(mào)易壁壘，以促進(jìn)綠色領(lǐng)域貿(mào)易投資自由化便利化，共同應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。在國際上，與中國立場相似的還有俄羅斯、印度等新興市場國家。俄羅斯政府認(rèn)為碳關(guān)稅本身就是一種貿(mào)易壁壘，違反WTO規(guī)則；印度則一直反對發(fā)達(dá)國家擬向發(fā)展中國家征收碳關(guān)稅的舉措，認(rèn)為其合法性有待進(jìn)一步商榷。然而，受限于經(jīng)濟(jì)增長需求和技術(shù)水平，以及對發(fā)達(dá)國家市場的依賴，很多發(fā)展中國家在碳關(guān)稅、碳減排和氣候變化問題方面也存在態(tài)度不一致，立場不夠堅(jiān)定的現(xiàn)實(shí)。

 

面對國內(nèi)綠色轉(zhuǎn)型的需求，以及國際市場“綠色壁壘”的挑戰(zhàn)，低碳將會成為越來越多買家的硬性要求。

 

在政府層面，我國應(yīng)在碳關(guān)稅和國際氣候治理議題上積極參與規(guī)則制定，既要體現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，也要團(tuán)結(jié)廣大發(fā)展中國家積極維護(hù)自身利益，要提倡“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，主動地參與國際協(xié)調(diào)機(jī)制和相關(guān)行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。

 

在行業(yè)商協(xié)會層面，應(yīng)積極從本行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)研究“碳關(guān)稅”外貿(mào)對策，積極向企業(yè)宣介國外政策動態(tài)，并協(xié)助企業(yè)關(guān)注國際產(chǎn)業(yè)鏈上各類產(chǎn)品的價格波動，減少因成本波動帶來的影響，圍繞推動企業(yè)更好、更快、更穩(wěn)“走出去”，打造精準(zhǔn)高效的企業(yè)服務(wù)體系。

 

在外貿(mào)企業(yè)層面，雖然一方面可能面臨不小挑戰(zhàn)，但另一方面也要在潛在的風(fēng)險中看到可能出現(xiàn)的機(jī)遇。要順應(yīng)發(fā)展趨勢創(chuàng)造更加持久、“綠色”的貿(mào)易模式。相關(guān)制造型企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)與清潔技術(shù)的攻關(guān)，探尋對風(fēng)能、水能、氫能等清潔能源的運(yùn)用。相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新，研發(fā)新材料和新能源來為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利基礎(chǔ)。以出口為導(dǎo)向的企業(yè)應(yīng)積極構(gòu)建貿(mào)易多元化發(fā)展策略，開辟國際新市場，尤其是增加對發(fā)展中國家等新興經(jīng)濟(jì)體的出口份額，必要時應(yīng)根據(jù)自身實(shí)力加大對外直接投資步伐，最終通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)緩解壓力。