歐盟碳關(guān)稅CBAM過渡期實(shí)施細(xì)則之逐條評(píng)注與解讀（一）

 

（b）根據(jù)本條第5款規(guī)定應(yīng)施加的罰款的指示性范圍，以及確定實(shí)際金額時(shí)應(yīng)考慮的標(biāo)準(zhǔn)，包括未報(bào)告的嚴(yán)重性和持續(xù)時(shí)間；

 

（c）有關(guān)將本條第2款第（d）項(xiàng)所述的應(yīng)繳納的年平均碳價(jià)格，以外幣表示，按照年平均匯率換算成歐元的詳細(xì)規(guī)則；

 

（d）有關(guān)附件IV規(guī)定的計(jì)算方法的要素的詳細(xì)規(guī)則，包括確定生產(chǎn)過程的系統(tǒng)邊界、排放因子、實(shí)際排放量的裝置特定值及其分別適用于各種商品的方法，以及制定確保數(shù)據(jù)可靠性的方法，包括數(shù)據(jù)的詳細(xì)程度；以及

 

（e）間接排放量在進(jìn)口商品中的報(bào)告要求的方式和格式；該格式應(yīng)包括附件I列出的商品生產(chǎn)所用電量，以及該電力的原產(chǎn)國(guó)、發(fā)電來源和排放因子。

 

      前言第1條的陳述目的為揭示制定背景，本實(shí)施細(xì)則為根據(jù)上述歐盟CBAM正式條例第32條與第35條第7款所制定的有關(guān)報(bào)告義務(wù)的具體規(guī)則。

 

      作為補(bǔ)充，由于標(biāo)題提及本實(shí)施細(xì)則為“歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)的文本”，適用于整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，即也適用于冰島、挪威、列支敦士登。

 

 

 

(2) During the transitional period, importers or indirect customs representatives are to report on the quantity of imported goods, direct and indirect emissions embedded in them, and any carbon price due for those emissions, including carbon prices due for emissions embedded in relevant precursor materials.

 

【中文翻譯】：

 

（2）在過渡期內(nèi)，進(jìn)口商或間接海關(guān)代表應(yīng)報(bào)告進(jìn)口商品的數(shù)量、其中包含的直接和間接排放量，以及由于這些排放量而應(yīng)繳納的任何碳價(jià)格，包括由于相關(guān)前體材料中包含的排放量而應(yīng)繳納的碳價(jià)格。

 

【解讀】：

 

歐盟CBAM正式條例第5條第1款規(guī)定，直接報(bào)告義務(wù)人為任何在成員國(guó)設(shè)立的進(jìn)口商，在將商品進(jìn)口到歐盟海關(guān)領(lǐng)域之前，應(yīng)申請(qǐng)CBAM申報(bào)人身份（“授權(quán)申請(qǐng)”）。如果進(jìn)口商根據(jù)歐盟第（EU）952/2013號(hào)條例第18條指定間接海關(guān)代表（indirect customs representative），并且間接海關(guān)代表同意擔(dān)任授權(quán)的CBAM申報(bào)人，那么間接海關(guān)代表應(yīng)提交授權(quán)申請(qǐng)。

 

本實(shí)施條例為上述CBAM的落實(shí)與延伸。在CBAM正式條例中，提及CBAM報(bào)告應(yīng)包括以下信息：

 

（a）每種類型的商品的總數(shù)量，電力以兆瓦時(shí)為單位，其他商品以噸為單位，并詳細(xì)說明原產(chǎn)國(guó)生產(chǎn)商品的每個(gè)相關(guān)裝置；

 

（b）按照附件IV規(guī)定的方法計(jì)算的間接排放量，以每兆瓦時(shí)電力或每噸其他類型商品的二氧化碳當(dāng)量排放量（tCO2e）表示；

 

（c）按照第7款所述的實(shí)施法案計(jì)算的總間接排放量；

 

（d）原產(chǎn)國(guó)對(duì)進(jìn)口商品中嵌入排放量應(yīng)繳納的碳價(jià)格，考慮到任何可用的退稅或其他形式的補(bǔ)償。

 

此處“按照第7款所述的實(shí)施法案”，即指的是本過渡期實(shí)施細(xì)則。本規(guī)則將為企業(yè)的CBAM報(bào)告提供計(jì)算方法，以履行相應(yīng)的報(bào)告義務(wù)。另外，本實(shí)施細(xì)則在CBAM正式條例的基礎(chǔ)上，也進(jìn)一步在主文中明確了報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括由于相關(guān)前體材料中包含的排放量而應(yīng)繳納的碳價(jià)格（CBAM正式條例主要在附表中提及有關(guān)前體材料的內(nèi)容）。

 

 

 

(3) The first report should be submitted by 31 January 2024 in respect of goods imported during the fourth quarter of 2023. The last report should be submitted by 31 January 2026 in respect of goods imported during the fourth quarter of 2025.

 

【中文翻譯】：

 

（3）第一份報(bào)告應(yīng)在2024年1月31日前提交，報(bào)告內(nèi)容為2023年第四季度進(jìn)口的商品。最后一份報(bào)告應(yīng)在2026年1月31日前提交，報(bào)告內(nèi)容為2025年第四季度進(jìn)口的商品。

 

【解讀】：

 

整個(gè)歐盟碳關(guān)稅CBAM條例的實(shí)施分為兩個(gè)階段，2023年10月1日至2025年12月31日屬于過渡期，2026年1月起是全面實(shí)施階段。本實(shí)施細(xì)則前言第3條對(duì)CBAM第35條作出了細(xì)化。CBAM第35條規(guī)定，每個(gè)進(jìn)口商或者間接海關(guān)代表，在一個(gè)日歷年的某個(gè)季度內(nèi)進(jìn)口了商品的，應(yīng)當(dāng)在該季度內(nèi)向委員會(huì)提交一份報(bào)告（“CBAM報(bào)告”），其中包含有關(guān)該季度內(nèi)進(jìn)口商品的信息，該報(bào)告應(yīng)在該季度結(jié)束后不遲于一個(gè)月提交。本次實(shí)施細(xì)則對(duì)過渡期中容易引起歧義的第一期報(bào)告提交時(shí)間與最后一期報(bào)告提交時(shí)間進(jìn)行了明確說明。

 

(4) The Commission is to adopt implementing rules for those reporting requirements.

 

【中文翻譯】：

 

（4）委員會(huì)將通過有關(guān)報(bào)告要求的實(shí)施規(guī)則。

 

【解讀】：

 

應(yīng)當(dāng)注意到，本條采取了復(fù)數(shù)的表現(xiàn)形式。在本條例的附表中，委員會(huì)通過了大量針對(duì)不同種類進(jìn)口商品的更為細(xì)節(jié)的報(bào)告要求。例如，針對(duì)聚合商品，有不同的指標(biāo)和報(bào)告要求。如尿素（Urea），要在報(bào)告中提及純度（所含尿素的質(zhì)量百分比、所含氮的百分比）、硝酸（Nitric acid）要提及濃度（質(zhì)量百分比）等。所以，該條前言內(nèi)容意在表明，歐盟已對(duì)不同種類的商品在報(bào)告的形式上作出了規(guī)定，CBAM申報(bào)人和相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)關(guān)注這些需要提供的信息，以進(jìn)行合規(guī)報(bào)告。

 

(5) The reporting requirements should be limited to what is necessary to minimise the burden on importers in the transitional period and facilitate the smooth roll-out of the CBAM declaration requirements after the transitional period.

 

【中文翻譯】：

 

（5）報(bào)告要求應(yīng)當(dāng)在過渡期內(nèi)最大限度減輕進(jìn)口商的負(fù)擔(dān)，并促進(jìn)在過渡期后順利推行CBAM申報(bào)要求。

 

【解讀】：

 

前言第5條所提及的CBAM申報(bào)要求，即CBAM正式進(jìn)入全面實(shí)施階段后所要求進(jìn)口商或間接海關(guān)代表履行的向歐盟進(jìn)行證書申報(bào)的義務(wù)，首次證書申報(bào)應(yīng)在2027年針對(duì)2026年進(jìn)行。每年5月31日前，授權(quán)的CBAM申報(bào)人應(yīng)使用CBAM注冊(cè)系統(tǒng)進(jìn)行上一年度的CBAM申報(bào)，并購買繳納CBAM證書來抵消申報(bào)的排放量。

 

在過渡期內(nèi)，實(shí)施細(xì)則雖明確報(bào)告義務(wù)不是申報(bào)義務(wù)，且應(yīng)最大限度減輕進(jìn)口商或間接海關(guān)代表的報(bào)告義務(wù)，但向歐盟出口商品的企業(yè)也不可在此階段放松警惕。一是因?yàn)樵搶?shí)施細(xì)則較為詳細(xì)復(fù)雜，要作出正確理解需要一定時(shí)間；二是因?yàn)橹挥性诋?dāng)下階段熟悉如何配合進(jìn)口商或間接海關(guān)代表進(jìn)行報(bào)告，才能在未來更好地對(duì)接全面實(shí)施階段CBAM給企業(yè)帶來的義務(wù)、更好地應(yīng)對(duì)CBAM帶給企業(yè)的碳關(guān)稅風(fēng)險(xiǎn)。

 

參考資料與鏈接：

 

1. 歐盟CBAM條例原文鏈接：

https://eur-lex.europa.eu/eli/reg/2023/956/oj

2. 歐盟CBAM過渡期規(guī)則鏈接：

https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=PI_COM:C(2023)5512