歐盟推碳關(guān)稅，世貿(mào)組織成員怎么看

 

歐盟征收碳關(guān)稅是否符合世貿(mào)組織規(guī)則，主要集中在碳關(guān)稅措施是否與關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條（最惠國待遇）、第3條（國民待遇）以及第20條（一般例外）等條款相一致。非歧視原則要求，以同樣的方式對待進口和國內(nèi)生產(chǎn)是確保碳關(guān)稅措施與世貿(mào)組織規(guī)則相容的關(guān)鍵標準。碳關(guān)稅措施應在歐盟內(nèi)和外國生產(chǎn)商之間創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境，對進口產(chǎn)品的隱含碳排放征收碳關(guān)稅，無論其來源如何，可以確保歐洲工業(yè)免受碳泄漏，并避免碳排放轉(zhuǎn)移到第三國。

 

盡管歐盟碳關(guān)稅的氣候?qū)傩栽跍p少溫室氣體排放和預防碳泄漏方面具有潛在效益，但其貿(mào)易屬性則難以充分考慮貿(mào)易伙伴的適應能力，在碳關(guān)稅制度設(shè)立、數(shù)據(jù)收集與統(tǒng)計、碳排放方法學等方面，發(fā)展中成員存在能力缺失問題，可能出現(xiàn)貿(mào)易競爭力下降，進而減損社會福利，對貿(mào)易模式產(chǎn)生深遠影響，涉嫌違反世貿(mào)組織規(guī)則。

 

一是關(guān)貿(mào)總協(xié)定第1條（最惠國待遇）、第3條（國民待遇）要求不能歧視不同產(chǎn)地的“同類產(chǎn)品”，這一般不考慮與產(chǎn)品特性無關(guān)的生產(chǎn)過程或生產(chǎn)方法，尤其是沒有成為產(chǎn)品組成部分的碳排放量。歐盟碳關(guān)稅按照產(chǎn)品碳排放量來區(qū)分是否屬于“同類產(chǎn)品”，人為拉平盟內(nèi)外產(chǎn)品的碳含量，涉嫌違背最惠國待遇和國民待遇原則。

 

二是歐盟如果繞開最惠國待遇和國民待遇原則，則需要援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條一般例外條款。但該條款的10種情形援引要求非常嚴格，且與氣候變化、碳排放無關(guān)。而碳關(guān)稅作為與氣候變化相關(guān)的單邊貿(mào)易措施，將構(gòu)成“對國際貿(mào)易的變相限制”。事實上，歐盟征收碳關(guān)稅措施援引關(guān)貿(mào)總協(xié)定第20條b款和g款，即允許世貿(mào)組織成員實施保護人類、動物或植物生命或健康，以及自然資源保護所必需的措施。如果碳關(guān)稅成功援引一般例外條款，將降低條款的門檻而導致濫用。

 

三是歐盟碳關(guān)稅將同類產(chǎn)品區(qū)分為高碳產(chǎn)品和低碳產(chǎn)品，并歧視高碳產(chǎn)品進口，這有利于資源效率高、工業(yè)生產(chǎn)碳排放較低的國家，但對發(fā)展中國家的出口產(chǎn)生不利影響，因而受到發(fā)達成員和發(fā)展中成員的普遍關(guān)注，質(zhì)疑碳關(guān)稅是以環(huán)境保護的名義引入貿(mào)易壁壘，以環(huán)保為名行單邊主義保護主義之實，強調(diào)碳關(guān)稅應符合世貿(mào)組織規(guī)則。

 

據(jù)世貿(mào)組織統(tǒng)計，2022年歐盟貨物貿(mào)易出口和進口占世界份額分別為13.2%和14.8%，在世界貿(mào)易和全球價值鏈中占有重要地位。歐盟碳關(guān)稅措施可能導致全球貿(mào)易重新定位和洗牌，碳排放量最低的成員將借機擴大其出口份額，搶占歐盟市場，而碳排放較高的成員可能被迫轉(zhuǎn)而支持受影響行業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，以降低歐盟碳關(guān)稅帶來的風險。還應看到，一旦歐盟正式征收碳關(guān)稅，一些成員如果無法適應歐盟減排要求，屆時其產(chǎn)品出口價格將變得非常昂貴，而歐盟企業(yè)則因為較低排放成本，可以減輕碳關(guān)稅負擔，有利于擴大對外出口。 本%文$內(nèi)-容-來-自；中_國_碳|排 放_交-易^網(wǎng)^t an pa i fang . c om