歐盟推碳關(guān)稅，世貿(mào)組織成員怎么看

 

2024年是世貿(mào)組織成立20周年。關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，世貿(mào)組織設(shè)立之初即有相關(guān)表述，體現(xiàn)了多邊貿(mào)易體制的前瞻性。《建立世界貿(mào)易組織馬拉喀什協(xié)定》序言部分第1段指出，尋求既要保護(hù)和維護(hù)環(huán)境，又以與成員各自在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強(qiáng)為此采取的措施。1994年《馬拉喀什關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境的部長(zhǎng)級(jí)決定》序言部分第4段指出，維護(hù)和保障一個(gè)開放、非歧視和公正的多邊貿(mào)易體制與采取行動(dòng)保護(hù)環(huán)境及促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展之間不應(yīng)存在、也無(wú)必要存在任何政策矛盾。更廣泛地說(shuō)，隨著貿(mào)易和環(huán)境措施越來(lái)越緊密地交織在一起，可能會(huì)出現(xiàn)更多像碳關(guān)稅這樣的環(huán)境措施。這些環(huán)境措施的環(huán)境屬性和貿(mào)易屬性的復(fù)雜交織，可能對(duì)國(guó)際貿(mào)易、供應(yīng)鏈、發(fā)展和氣候變化產(chǎn)生重大影響。從成員討論情況和世貿(mào)組織秘書處工作動(dòng)向看，世貿(mào)組織正在采取行動(dòng)，避免碳關(guān)稅國(guó)際規(guī)則碎片化和區(qū)域化。

 

一是進(jìn)行專門多邊討論。世貿(mào)組織各談判機(jī)構(gòu)就可能對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生重大影響的具體環(huán)境措施進(jìn)行評(píng)估，多邊討論應(yīng)以結(jié)構(gòu)化方式進(jìn)行，涵蓋碳關(guān)稅等環(huán)境措施的基本運(yùn)行機(jī)制、政策設(shè)計(jì)的各個(gè)要素、環(huán)境貢獻(xiàn)、貿(mào)易影響和措施的包容性。

 

二是保持透明度和信息分享。在世貿(mào)組織成員工業(yè)脫碳和氣候目標(biāo)推動(dòng)下，國(guó)際社會(huì)面臨新現(xiàn)實(shí)，即CBAM及類似措施成為全球氣候政策的組成部分。美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、印度、巴西、土耳其和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)等成員已開啟立法討論，討論要素包括碳關(guān)稅征收的產(chǎn)品范圍、碳或溫室氣體核算方法、發(fā)展中成員待遇、碳國(guó)際聯(lián)盟或俱樂(lè)部、碳定價(jià)或費(fèi)用分配指標(biāo)、企業(yè)自我報(bào)告與政府排放數(shù)據(jù)等。為此，應(yīng)鼓勵(lì)成員提交書面報(bào)告，分享相關(guān)信息。

 

三是提供專業(yè)性技術(shù)支撐。近來(lái)，世貿(mào)組織秘書處對(duì)貿(mào)易與環(huán)境、氣候變化投入較多資源，發(fā)布研究報(bào)告或政策簡(jiǎn)報(bào)，特別指明貿(mào)易是應(yīng)對(duì)氣候變化不可或缺的工具。碳關(guān)稅的本意是用于限制進(jìn)口產(chǎn)品碳排放量的稅收，以激勵(lì)生產(chǎn)和銷售低碳產(chǎn)品。碳價(jià)格、碳泄露等碳核算方法學(xué)是征收碳關(guān)稅的基礎(chǔ)，制定全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的碳價(jià)格離不開世貿(mào)組織成員的協(xié)調(diào)行動(dòng)，也需要世貿(mào)組織發(fā)揮技術(shù)性支撐作用，這有助于世貿(mào)組織成員在處理貿(mào)易和環(huán)境的跨領(lǐng)域問(wèn)題方面的能力建設(shè)，以符合不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成員各自需求和關(guān)切的方式，找到鼓勵(lì)和認(rèn)可不同成員氣候努力的方法，連接貿(mào)易、碳排放標(biāo)準(zhǔn)和碳定價(jià)之間的關(guān)系，解決各成員氣候政策的差異，促進(jìn)不同貿(mào)易和環(huán)境領(lǐng)域政策目標(biāo)的一致性，建立完善的監(jiān)管機(jī)制，確保透明度和公正性，激勵(lì)企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用更環(huán)保的技術(shù)，以證明其減排努力，同時(shí)避免基于氣候變化的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)和不公平貿(mào)易行為。

 

（作者單位：英國(guó)倫敦大學(xué)瑪麗女王學(xué)院）