錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo) 從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

 

　　記者：能耗雙控指的是什么，在實(shí)踐中發(fā)揮了什么作用？能耗雙控存在的不足有哪些？

 

　　董戰(zhàn)峰：能耗雙控主要指實(shí)行能源消耗強(qiáng)度和能源消耗總量的雙控行動(dòng)，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，對(duì)各級(jí)地方政府進(jìn)行監(jiān)督考核。

 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，我國(guó)GDP從1989年的1.72萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2022年的121.02萬(wàn)億元，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。伴隨著經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期高速發(fā)展，能源消耗與高污染高排放等問(wèn)題嚴(yán)重影響我國(guó)的生態(tài)環(huán)境。

 

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，作出一系列戰(zhàn)略部署。2015年10月26日，黨的十八屆五中全會(huì)中提出能耗雙控政策，旨在通過(guò)降低企業(yè)能源消耗總量以及單位GDP能源消耗以達(dá)到減少能源消耗的目的。能耗雙控是解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的一項(xiàng)重要措施，也能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

 

　　曾賢剛：能耗雙控制度在全國(guó)設(shè)定能耗強(qiáng)度降低、能源消費(fèi)總量目標(biāo)，并將目標(biāo)分解到各地區(qū)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。開(kāi)展能耗雙控工作以來(lái)，我國(guó)能源消費(fèi)強(qiáng)度持續(xù)下降，能源消費(fèi)總量增速也大幅放緩，取得顯著成效。

 

　　此外，能耗雙控工作在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中，不僅確保了能源供給，還優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化工作貢獻(xiàn)了中國(guó)力量。

 

　　韓融：能耗雙控的目的是平衡巨大的人口規(guī)模和有限的能源資源，在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和提高國(guó)民生活水平的前提下通過(guò)技術(shù)革新和政策優(yōu)化來(lái)減少能源消耗，以能源集約利用帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等綜合效益的提升。

 

　　黨的十八大以來(lái)，我國(guó)以年均3.0%的能源消費(fèi)增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，2021年萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%，碳排放強(qiáng)度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。

 

　　“十四五”以來(lái)，通過(guò)加強(qiáng)與碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)的銜接等措施，能耗雙控制度進(jìn)一步完善。能耗雙控制度在能源消費(fèi)強(qiáng)度約束性指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)能源消費(fèi)總量提出預(yù)期要求，并分解落實(shí)至各地區(qū)，優(yōu)勢(shì)在于執(zhí)行簡(jiǎn)便高效。但缺點(diǎn)是不區(qū)分用能類(lèi)型，在限制化石能源使用的同時(shí)也限制了可再生能源的發(fā)展。