錨定碳達峰碳中和目標 從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

 

　　記者：能耗雙控指的是什么，在實踐中發(fā)揮了什么作用？能耗雙控存在的不足有哪些？

 

　　董戰(zhàn)峰：能耗雙控主要指實行能源消耗強度和能源消耗總量的雙控行動，旨在按省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域設(shè)定能源消費總量和強度控制目標，對各級地方政府進行監(jiān)督考核。

 

　　改革開放以來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程不斷推進，我國GDP從1989年的1.72萬億元增長到2022年的121.02萬億元，已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟體。伴隨著經(jīng)濟的長期高速發(fā)展，能源消耗與高污染高排放等問題嚴重影響我國的生態(tài)環(huán)境。

 

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態(tài)文明建設(shè)，將其納入“五位一體”總體布局，作出一系列戰(zhàn)略部署。2015年10月26日，黨的十八屆五中全會中提出能耗雙控政策，旨在通過降低企業(yè)能源消耗總量以及單位GDP能源消耗以達到減少能源消耗的目的。能耗雙控是解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重，從源頭上減少污染物和溫室氣體排放的一項重要措施，也能倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加快推進高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，助力實現(xiàn)“雙碳”目標。

 

　　曾賢剛：能耗雙控制度在全國設(shè)定能耗強度降低、能源消費總量目標，并將目標分解到各地區(qū)，嚴格進行考核。開展能耗雙控工作以來，我國能源消費強度持續(xù)下降，能源消費總量增速也大幅放緩，取得顯著成效。

 

　　此外，能耗雙控工作在推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中，不僅確保了能源供給，還優(yōu)化了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，為全球應對氣候變化工作貢獻了中國力量。

 

　　韓融：能耗雙控的目的是平衡巨大的人口規(guī)模和有限的能源資源，在保持經(jīng)濟增長和提高國民生活水平的前提下通過技術(shù)革新和政策優(yōu)化來減少能源消耗，以能源集約利用帶動經(jīng)濟、社會、生態(tài)等綜合效益的提升。

 

　　黨的十八大以來，我國以年均3.0%的能源消費增速支撐了年均6.6%的經(jīng)濟增長，2021年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗較2012年下降26.4%，碳排放強度下降了34.4%，扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的態(tài)勢,經(jīng)濟發(fā)展的“含金量”和“含綠量”顯著提升。

 

　　“十四五”以來，通過加強與碳達峰、碳中和目標任務的銜接等措施，能耗雙控制度進一步完善。能耗雙控制度在能源消費強度約束性指標的基礎(chǔ)上，對能源消費總量提出預期要求，并分解落實至各地區(qū)，優(yōu)勢在于執(zhí)行簡便高效。但缺點是不區(qū)分用能類型，在限制化石能源使用的同時也限制了可再生能源的發(fā)展。