錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo) 從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控

 

　　記者：從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控需要注意哪些問(wèn)題，處理好哪些關(guān)系？

 

　　董戰(zhàn)峰：從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要盡快解決以下問(wèn)題：一是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。目前我國(guó)已初步建立了碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，但在碳排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)、碳監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機(jī)制等方面仍然存在一些問(wèn)題。

 

　　二是加強(qiáng)碳排放雙控的頂層政策設(shè)計(jì)。出臺(tái)總體科學(xué)方法和基礎(chǔ)工作的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)化方法、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的科學(xué)性、公平性、公開(kāi)性和可行性，鼓勵(lì)行業(yè)和地方制定具體的實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，逐步建立碳賬戶和綠色責(zé)任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復(fù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等要素在內(nèi)的各級(jí)政府、企業(yè)和個(gè)人的綠色責(zé)任賬戶，確定各主體的減排責(zé)任。

 

　　三是加強(qiáng)碳市場(chǎng)配額制度研究，充分利用市場(chǎng)手段。當(dāng)前全國(guó)碳市場(chǎng)參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位，同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對(duì)集中。應(yīng)合理評(píng)估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時(shí)收緊免費(fèi)額度，引入配額拍賣(mài)制度。建立綠電與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)體系、碳稅與碳交易聯(lián)動(dòng)的碳定價(jià)政策機(jī)制以及國(guó)際碳關(guān)稅互認(rèn)機(jī)制。逐步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)的行業(yè)覆蓋范圍，讓更多的行業(yè)進(jìn)入碳市場(chǎng)交易。

 

　　韓融：一是要處理好規(guī)則與考核的關(guān)系。準(zhǔn)確核算碳排放是不同層級(jí)主體落實(shí)減排任務(wù)、評(píng)估完成效果的重要依據(jù)。目前，我國(guó)碳排放核算監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)手段、管理機(jī)制等仍有欠缺，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)、土地利用、農(nóng)業(yè)等碳排放的直接監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)存在較大困難。為適應(yīng)“雙碳”工作形勢(shì)，需要通過(guò)統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計(jì)核算體系、強(qiáng)化法律法規(guī)體系建設(shè)等措施，建立完善監(jiān)管制度。

 

　　二是要處理好發(fā)展與減排的關(guān)系。根據(jù)能耗雙控制度的經(jīng)驗(yàn)，能耗控制總量的指標(biāo)是以各地經(jīng)濟(jì)總量為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的西部地區(qū)能耗指標(biāo)較少，在一定程度上制約了可再生能源資源豐富的西北?。▍^(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，從能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取分階段、分步走的實(shí)施策略，先開(kāi)展碳排放強(qiáng)度控制，再逐步過(guò)渡到絕對(duì)總量控制。

 

　　三是要處理好積極與穩(wěn)妥的關(guān)系。在認(rèn)識(shí)層面要“積極”，不能“雷聲大、雨點(diǎn)小”；在實(shí)踐層面要“穩(wěn)妥”，不能“疾風(fēng)驟雨”，而是要“循序漸進(jìn)”。所謂積極，即充分認(rèn)識(shí)到“這不是別人要我們做的，而是我們自己要做”，要把降碳約束上升到新階段、新理念、新格局的高度來(lái)思考和布局。所謂穩(wěn)妥，即“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結(jié)果新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手”，要立足我國(guó)資源稟賦，先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施行動(dòng)。目前全國(guó)碳市場(chǎng)僅納入發(fā)電行業(yè)，同質(zhì)化程度較高、減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，全國(guó)碳市場(chǎng)應(yīng)初步擴(kuò)容，納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點(diǎn)行業(yè)，深化通過(guò)碳市場(chǎng)來(lái)降低全社會(huì)減排成本的成效，調(diào)動(dòng)減排主體積極性。