錨定碳達峰碳中和目標 從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控

 

　　記者：從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控需要注意哪些問題，處理好哪些關系？

 

　　董戰(zhàn)峰：從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控是一項系統(tǒng)工程，需要盡快解決以下問題：一是加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。目前我國已初步建立了碳排放統(tǒng)計核算體系，但在碳排放核算方法和標準、碳監(jiān)測標準和規(guī)范、碳監(jiān)管體制和機制等方面仍然存在一些問題。

 

　　二是加強碳排放雙控的頂層政策設計。出臺總體科學方法和基礎工作的指導性文件，強化方法、標準和規(guī)范的科學性、公平性、公開性和可行性，鼓勵行業(yè)和地方制定具體的實施方案。在此基礎上，逐步建立碳賬戶和綠色責任賬戶，形成包括碳減排、其他污染防治、生態(tài)修復和經(jīng)濟增長等要素在內的各級政府、企業(yè)和個人的綠色責任賬戶，確定各主體的減排責任。

 

　　三是加強碳市場配額制度研究，充分利用市場手段。當前全國碳市場參與主體和交易品種單一，參與主體僅限于發(fā)電行業(yè)重點排放單位，同行業(yè)間的約束相同、操作方式相近，所受政策影響大體一致，在相同政策條件下交易相對集中。應合理評估現(xiàn)有配額發(fā)放制度的松緊尺度，在考慮企業(yè)履約、減排成本的前提下，適時收緊免費額度，引入配額拍賣制度。建立綠電與碳排放權聯(lián)動體系、碳稅與碳交易聯(lián)動的碳定價政策機制以及國際碳關稅互認機制。逐步擴大全國碳市場的行業(yè)覆蓋范圍，讓更多的行業(yè)進入碳市場交易。

 

　　韓融：一是要處理好規(guī)則與考核的關系。準確核算碳排放是不同層級主體落實減排任務、評估完成效果的重要依據(jù)。目前，我國碳排放核算監(jiān)測標準規(guī)范、技術手段、管理機制等仍有欠缺，對工業(yè)生產(chǎn)、土地利用、農業(yè)等碳排放的直接監(jiān)測統(tǒng)計存在較大困難。為適應“雙碳”工作形勢，需要通過統(tǒng)一規(guī)范統(tǒng)計核算體系、強化法律法規(guī)體系建設等措施，建立完善監(jiān)管制度。

 

　　二是要處理好發(fā)展與減排的關系。根據(jù)能耗雙控制度的經(jīng)驗，能耗控制總量的指標是以各地經(jīng)濟總量為基礎，經(jīng)濟相對落后的西部地區(qū)能耗指標較少，在一定程度上制約了可再生能源資源豐富的西北省（區(qū)）承接產(chǎn)業(yè)轉移。因此，從能耗雙控逐步轉向碳排放雙控，應加強頂層設計，采取分階段、分步走的實施策略，先開展碳排放強度控制，再逐步過渡到絕對總量控制。

 

　　三是要處理好積極與穩(wěn)妥的關系。在認識層面要“積極”，不能“雷聲大、雨點小”；在實踐層面要“穩(wěn)妥”，不能“疾風驟雨”，而是要“循序漸進”。所謂積極，即充分認識到“這不是別人要我們做的，而是我們自己要做”，要把降碳約束上升到新階段、新理念、新格局的高度來思考和布局。所謂穩(wěn)妥，即“不能把手里吃飯的家伙先扔了，結果新的吃飯家伙還沒拿到手”，要立足我國資源稟賦，先立后破，有計劃分步驟實施行動。目前全國碳市場僅納入發(fā)電行業(yè)，同質化程度較高、減排成本差異不大，碳減排成本下降的空間有限。在發(fā)電行業(yè)碳市場穩(wěn)定運行的基礎上，全國碳市場應初步擴容，納入石化、建材、鋼鐵等具有較大減排潛力的重點行業(yè)，深化通過碳市場來降低全社會減排成本的成效，調動減排主體積極性。