上海市城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰實施方案任務分工表

序號	事項	工作措施	時間節(jié)點	責任單位
1	1、優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和布局	協(xié)調(diào)好中心城區(qū)與新城、新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的組團關(guān)系，擴大生態(tài)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間。	持續(xù)推進	市規(guī)劃資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
2		加強生態(tài)廊道、景觀視廊、通風廊道、濱水空間和城市綠道統(tǒng)籌布局。	持續(xù)推進	市規(guī)劃資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局、市綠化市容局
3		控制建設用地總規(guī)模和新增建設用地增長節(jié)奏，合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，嚴格管控高耗能建筑建設。	持續(xù)推進	市規(guī)劃資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委
4		進一步落實產(chǎn)城融合、職住平衡和公共交通導向（TOD）原則，提高土地節(jié)約集約利用效率。	持續(xù)推進	市規(guī)劃資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委
5		系統(tǒng)化推進海綿城市建設，到 2030城市建成區(qū)平均可滲透面積占比達到45%。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
6		滾動實施老舊供水管網(wǎng)更新改造，提升供水管網(wǎng)獨立分區(qū)計量水平，力爭到 2030 年城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在7.8%以內(nèi)。	2030年	市水務局
7		倡導綠色低碳設計理念，全面貫徹到國土空間規(guī)劃、土地出讓、方案設計、建設施工等建設全過程。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
8		在城市更新和舊區(qū)改造中，嚴格實施建筑拆遷管理制度，提高建筑平均使用年限。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局、市房管局
9	2、不斷提升綠色低碳建造水平	實施工程建設全過程綠色建造。在全面落實裝配式建筑的基礎上，大力推動裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市房管局
10		完善適應上海特點的裝配式建筑制度體系、技術(shù)體系、生產(chǎn)體系、建造體系和監(jiān)管體系，形成適應本市裝配式建筑發(fā)展的市場機制和發(fā)展環(huán)境，全面提升裝配式建筑的建造效率和質(zhì)量水平。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委
11		推動綠色施工和節(jié)約型工地建設，著力降低施工過程中的碳排放，加強施工現(xiàn)場垃圾管控和揚塵管理。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
12		推廣綠色低碳建材，大力推進建筑廢棄物循環(huán)再生利用。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
13		優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，新建民用建筑全面推廣綠色建材。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委
14		推進建筑垃圾集中處理、分級利用，到2030年建筑垃圾資源化利用率達到55%。	2030年	市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委
15	3、持續(xù)提高新建建筑節(jié)能標準	加緊制訂并按計劃發(fā)布建筑能耗與碳排放限額設計標準。到2025年，新建民用建筑全面執(zhí)行建筑能耗和碳排放限額設計標準，建筑能效在現(xiàn)行節(jié)能標準基礎上提升30%。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
16		構(gòu)建新建建筑建設全過程能耗與碳排放監(jiān)管體系，制訂土地出讓、施工圖審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)監(jiān)管要求。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局
17		強制實施建筑碳排放計算，碳排放不符合要求的建筑項目不得開工建設。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
18		嚴格執(zhí)行建筑能效測評標識。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
19		對新建國家機關(guān)辦公建筑、大型公共建筑以及其他由政府投資且單體建筑面積5000平方米以上的公共建筑，按照二星級及以上標準建設。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
20	4、加快推進超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展	編制超低能耗建筑技術(shù)標準、導則及圖集，形成完善的超低能耗建筑技術(shù)標準體系。	2023年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
21		加強建設全過程監(jiān)管，在建設工程項目施工圖設計、施工、竣工審核等各環(huán)節(jié)，嚴格落實各項管理規(guī)定。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市規(guī)劃資源局
22		鼓勵超低能耗建筑相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，提升自主創(chuàng)新能力，降低建設成本，逐漸形成超低能耗建筑發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
23		推進建立既有建筑超低能耗改造技術(shù)體系，打造一批既有建筑超低能耗改造示范項目。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
24		“十四五”期間累計落實超低能耗建筑示范項目不少于800萬平方米。到2025年，新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)?；七M新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
25		新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
26	5、積極開展建筑綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新示范	編制建筑碳中和實施技術(shù)清單，形成本市近零能耗建筑和零碳建筑關(guān)鍵技術(shù)措施、實施路徑和技術(shù)標準。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市科委
27		打造一批近零能耗、零碳建筑創(chuàng)新示范。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
28		探索低碳、零碳社區(qū)建設，開展技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，逐步形成系統(tǒng)化技術(shù)體系。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市科委
29		創(chuàng)新建筑節(jié)能減碳市場化機制，探索建立適合建筑領(lǐng)域的碳排放權(quán)交易機制。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市生態(tài)環(huán)境局
30	6、全力推動重點區(qū)域綠色低碳發(fā)展	在重點區(qū)域內(nèi)合理劃定范圍，率先開展超低能耗建筑集中示范區(qū)和建筑可再生能源應用集中示范區(qū)建設，集中示范區(qū)內(nèi)新建建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準和高于全市要求的可再生能源應用標準。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
31		重點區(qū)域新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
32		全面推動綠色生態(tài)城區(qū)建設，五個新城全部按照綠色生態(tài)城區(qū)標準建設，新建大型公共建筑按照綠色建筑三星級標準建設。	2023年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
33		在五個新城中選取規(guī)模適宜、功能復合的片區(qū)作為綠色低碳試點區(qū)，實施建筑、交通、能源、產(chǎn)業(yè)、固廢、綠化等方面的綠色低碳技術(shù)，打造區(qū)域綠色低碳建設樣板。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、各相關(guān)區(qū)人民政府、相關(guān)管委會
34	7、有序開展公共建筑能耗限額管理	加快推動建筑運行能耗和碳排放限額標準編制。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市市場監(jiān)管局
35		逐步建立公共建筑運行能耗與碳排放限額監(jiān)管體系。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
36		建立本市公共建筑能耗對標與公示管理制度，有序分類推動發(fā)布各類型公共建筑能耗和碳排放排行榜。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
37		持續(xù)推進公共建筑能源審計，為高耗能建筑進行碳排放診斷，向突破能耗和碳排放限額的建筑“亮紅牌”。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
38		探索推進引導公共建筑節(jié)能控碳的相關(guān)價格機制，通過經(jīng)濟手段約束建筑業(yè)主主動減少建筑碳排放。	2030年	市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委
39	8、著力提升建筑智慧運行管理服務水平	對接各類市級數(shù)字化平臺數(shù)據(jù)資源，升級建設本市建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局
40		聚焦核心功能，實現(xiàn)空間維度上覆蓋上海全市建筑碳排放、大型公共建筑碳排放、公共機構(gòu)建筑碳排放，時間維度上覆蓋建筑設計階段、建設階段、運營階段全過程。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、市教委、市衛(wèi)健委
41		建立全市公共建筑運行碳排放量動態(tài)地圖，到2030年，實現(xiàn)對1.5億平方米公共建筑的碳排放實時監(jiān)測分析。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
42		推動各區(qū)建筑能耗監(jiān)測平臺向建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺升級，建立“1+17+1”的建筑碳排放智慧監(jiān)管系統(tǒng)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
43		利用建筑信息模型（BIM）技術(shù)，推動數(shù)字建筑建設和建筑調(diào)適，引導建筑由“人工運維”向“智能運維”的模式轉(zhuǎn)變。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市經(jīng)濟信息化委
44	9、大力推動既有建筑節(jié)能低碳改造	做好全市既有公共建筑節(jié)能改造頂層設計，科學分解任務指標、落實責任，調(diào)動各區(qū)、各行業(yè)開展節(jié)能改造工作的積極性。進一步深化建筑節(jié)能改造推進和監(jiān)管機制。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
45		符合條件的建筑裝飾裝修工程開展時，須同步實施建筑節(jié)能改造工程，將建筑節(jié)能改造監(jiān)管要求納入建筑裝飾裝修工程審批管理的全過程。 內(nèi).容.來.自：中`國*碳-排*放*交*易^網(wǎng) t a npai fa ng.com	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委
46		持續(xù)推進國家公共建筑能效提升重點城市建設。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、各相關(guān)區(qū)人民政府、各相關(guān)管委會
47		全面推進中心城區(qū)開展公共建筑能效提升行動，“十四五”期間打造一批公共建筑能效提升示范區(qū)。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各相關(guān)區(qū)人民政府
48		鼓勵大型公共建筑實施高效制冷行動，更新淘汰低效設備，實施技術(shù)改造升級。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委
49		完成既有公共建筑節(jié)能改造2000萬平方米（包含綜合節(jié)能率15%及以上的300萬平方米）。其中市級行業(yè)主管部門完成既有公共建筑節(jié)能改造400萬平方米,各區(qū)（管委會）完成既有公共建筑節(jié)能改造1600萬平方米。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市教委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
50		累計完成既有公共建筑節(jié)能改造5000萬平方米（包含綜合節(jié)能率15%及以上的600萬平方米）。其中市級行業(yè)主管部門完成既有公共建筑節(jié)能改造1000萬平方米,各區(qū)（管委會）完成既有公共建筑節(jié)能改造4000萬平方米。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市商務委、市教委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
51		結(jié)合城市更新和老舊小區(qū)改造，同步開展居住建筑節(jié)能改造。累計完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬平方米。	2025年	市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
52		累計完成既有居住建筑節(jié)能改造3000萬平方米。	2030年	市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
53		持續(xù)推進路燈照明、交通設施等基礎設施節(jié)能低碳改造，進一步降低既有城區(qū)能耗。加強城市道路照明全過程管理，到2030年LED等高效節(jié)能燈具使用占比超過90%。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委
54	10、不斷加強可再生能源綜合利用	加快建立新建建筑可再生能源綜合利用量核算標準和全過程管理體系。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局
55		新建公共建筑、居住建筑和工業(yè)廠房全部使用一種或多種可再生能源。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
56		開展本市可再生能源可應用資源調(diào)查和可再生能源應用示范項目后評估，定期發(fā)布可再生能源應用技術(shù)推薦目錄。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
57		城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到10%。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
58		城鎮(zhèn)新建建筑可再生能源替代率達到15%。	2030年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
59		提高建筑終端電氣化水平，引導建筑供暖、生活熱水、炊事等向電氣化發(fā)展，推廣空氣源等各類電動熱泵技術(shù)。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市房管局
60	11、加快部署太陽能光伏建筑規(guī)模化應用	研究建立建筑光伏一體化新型高效集成系統(tǒng)解決方案，形成光伏建筑一體化全過程建設技術(shù)標準、圖集與工法。	2025年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委
61		開展建筑屋頂光伏行動，2022年起新建政府機關(guān)、學校、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型的公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。	2022年	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務委、市教委、市交通委、市文旅局、市衛(wèi)健委、市地方金融局、市國資委、市機管局、市房管局、各區(qū)人民政府、各管委會
62		推動既有建筑安裝光伏，2025年公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上。	2025年	市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各管委會
63		公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏實現(xiàn)應裝盡裝。	2030年	市經(jīng)濟信息化委、市機管局、各區(qū)人民政府、各管委會
64		推動建設集光伏發(fā)電、儲能、直流配電、柔性用電為一體的“光儲直柔”建筑，探索建筑設備智能群控和電力需求側(cè)響應，合理調(diào)配用電負荷。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委
65	12、持續(xù)推進綠色低碳農(nóng)房建設	營造自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，保護村莊鄉(xiāng)土氣息，營造良好的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。	持續(xù)推進	市規(guī)劃資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
66		提升農(nóng)房綠色低碳設計建造水平，探索新建農(nóng)房執(zhí)行節(jié)能設計標準。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
67		加快既有農(nóng)房節(jié)能改造，推廣使用高效照明、灶具等設施設備。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
68		推進太陽能、地熱能、空氣熱能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)村建設中的應用，推動農(nóng)房屋頂、院落等安裝光伏。	持續(xù)推進	市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委
69	13、加快推進農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型	加快生物質(zhì)能、太陽能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用。	持續(xù)推進	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委
70		結(jié)合農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)用地、未利用地一體化規(guī)劃建設農(nóng)光互補、漁光互補項目，“十四五”新增光伏裝機規(guī)模不低于140萬千瓦，完善農(nóng)村電網(wǎng)建設。	2025年	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委
71		發(fā)展節(jié)能低碳農(nóng)業(yè)大棚，推廣節(jié)能環(huán)保灶具、農(nóng)機、漁船、電動農(nóng)用車等。	持續(xù)推進	市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委

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