“雙碳”背景下的碳普惠制建設(shè)研究

 

5.1 碳普惠機(jī)制框架設(shè)計

由于碳普惠制與整個社會均有關(guān)聯(lián)，社會活動中的所有主體都需要納入到碳普惠制中。根據(jù)個人、組織機(jī)構(gòu)的碳消耗量、排放量、減少量不同，碳積分可加可減，碳積分可以在市場交易。政府行政部門是碳普惠制的政策制定者和行為監(jiān)督者，企業(yè)、個人或其他社會組織是碳普惠制的實(shí)施對象，金融機(jī)構(gòu)或公益組織是碳普惠制的運(yùn)營主體，節(jié)能減碳或綠色生活方式是碳積分的內(nèi)容，個人或社會組織累計積分然后在商家處兌換相關(guān)優(yōu)惠，商家向運(yùn)營主體或市場售賣碳積分，碳排放量大的企業(yè)購買碳積分抵扣碳排放量或獲得相關(guān)稅收優(yōu)惠，碳行為、碳積分、碳消費(fèi)形成碳普惠制閉環(huán)。

 

5.2 明確參與主體

碳普惠制是引導(dǎo)和鼓勵型的綠色低碳模式，需要全社會共同參與才能激發(fā)出公眾的參與熱情和積極性。一是在政府制定低碳行為清單，對參與對象的低碳行為進(jìn)行認(rèn)定，確認(rèn)低碳行為分?jǐn)?shù)、發(fā)放碳積分。二是商業(yè)銀行、平臺企業(yè)或相關(guān)商戶組織，建立低碳激勵機(jī)制，參與對象可以將碳積分兌換為相關(guān)權(quán)益。三是協(xié)調(diào)參與的商業(yè)銀行、平臺企業(yè)或相關(guān)商戶組織鏈接碳交易市場，按規(guī)則售賣碳積分、形成碳交易閉環(huán)。四是需要邀請環(huán)保公益組織參與宣傳低碳、綠色、環(huán)保理念，引導(dǎo)公眾參與到碳普惠制工作當(dāng)中，提高碳普惠制工作成效。

 

5.3 低碳行為界定

一是出行領(lǐng)域低碳行為，主要包括減少私家車出行、增加公共交通出行，鼓勵個人步行或自行車出行，降低出行領(lǐng)域碳排放量。二是能源領(lǐng)域低碳行為，在家庭用水、用電、用氣等方面實(shí)行階梯價格，引導(dǎo)居民節(jié)約用水、用電、用氣，但是這種模式忽略了家庭成員數(shù)量、房屋面積、房屋類型等方面存在的不同，在管理上并不公平和科學(xué)。三是生活領(lǐng)域的低碳行為，生活領(lǐng)域低碳行為需要重視引導(dǎo)社會公眾進(jìn)行垃圾分類，便于垃圾分揀挑選有用的“垃圾”二次利用、變廢為寶。四是消費(fèi)領(lǐng)域低碳行為，消費(fèi)者的市場消費(fèi)行為會影響市場供給，引導(dǎo)市場逐步改變商業(yè)供給，當(dāng)所有消費(fèi)者都接受并選擇這種綠色低碳行為后，整個社會的綠色低碳產(chǎn)業(yè)將不斷進(jìn)步、快速發(fā)展。

 

5.4 量化低碳行為

通過量化社會公眾的低碳行為產(chǎn)生碳積分，參照CDM、CCER等方法學(xué)，編制符合本地實(shí)際的碳普惠制方法學(xué)量化社會公眾的低碳行為。根據(jù)社會公眾低碳行為產(chǎn)生的作用大小、政府希望引導(dǎo)的綠色低碳方向，對積分多寡進(jìn)行細(xì)分，當(dāng)社會公眾在某方面養(yǎng)成低碳行為習(xí)慣之后，可以逐步降低該方面的分?jǐn)?shù)，提高其他方面的分?jǐn)?shù)。

 

5.5 完善獎勵機(jī)制

社會公眾通過低碳行為累積碳積分可兌換相應(yīng)的權(quán)益。一是政策激勵，可以通過碳積分在本市兌換公共交通充值、圖書館免費(fèi)借閱等權(quán)益。二是商業(yè)激勵，通過積分在碳積分指定商家兌換產(chǎn)品或服務(wù)，然后由運(yùn)營主體回收這些碳積分，向碳交易市場銷售。三是金融激勵，可以將碳積分兌換為相應(yīng)的碳普惠制金融產(chǎn)品。

 

5.6 建立碳普惠制交易平臺

設(shè)立完善的碳普惠制交易平臺，方便社會公眾參與。一是以本地政府生活服務(wù)平臺（手機(jī)APP、支付寶或微信小程序等）為接口，接入低碳生活場景。二是在低碳平臺軟件建設(shè)上，便于統(tǒng)一低碳生活行為和分?jǐn)?shù)。三是要制定合理的交易規(guī)則，完善碳普惠制法律法規(guī)和衍生金融產(chǎn)品，放大碳普惠制的激勵效果。