關于印發(fā)《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

關于印發(fā)《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

 

各有關單位，各市州生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農業(yè)農村局、能源局： 

 

《湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案》已經(jīng)省碳達峰碳中和工作領導小組審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。 

 

湖南省生態(tài)環(huán)境廳 

 

湖南省發(fā)展和改革委員會 

 

湖南省工業(yè)和信息化廳 

 

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳 

 

湖南省交通運輸廳 

 

湖南省農業(yè)農村廳 

 

湖南省能源局 

 

2022年12月20日 

 

湖南省減污降碳協(xié)同增效實施方案 

 

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實黨中央、國務院和省委省政府關于碳達峰碳中和決策部署，協(xié)同推進減污、降碳、擴綠、增長，推動經(jīng)濟社會綠色轉型，根據(jù)《關于印發(fā)<減污降碳協(xié)同增效實施方案>的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號）精神，結合我省實際，制定本實施方案。 

 

一、主要目標 

 

到2025年，減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領域結構優(yōu)化調整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效；形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。 

 

到2030年，減污降碳協(xié)同能力顯著提升，推動實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰與空氣質量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領域協(xié)同治理水平顯著提高。 

 

二、加強源頭管控 

 

（一）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”分區(qū)管控體系。強化區(qū)域環(huán)境質量改善目標對能源和產業(yè)結構調整的引導作用，落實以區(qū)域環(huán)境質量改善和碳達峰目標為導向的產業(yè)準入及退出清單制度。加大污染嚴重地區(qū)尤其是空氣質量未達標地區(qū)結構調整和布局優(yōu)化力度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責） 

 

（二）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，加強新建、擴建鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等高耗能高排放行業(yè)項目準入管理，嚴格落實國家產業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查、煤炭消費減量替代、污染物區(qū)域削減替代等要求。推動高耗能高排放低水平企業(yè)改造升級。積極推進建材、化工、有色、鑄造、印染、電鍍、加工制造等產業(yè)集群提升改造，探索工業(yè)園區(qū)和企業(yè)集群清潔生產審核試點。在規(guī)劃環(huán)評和重點行業(yè)建設項目環(huán)評中開展二氧化碳排放評價試點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳按職責分工負責） 

 

（三）推動能源清潔低碳轉型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，提高可再生能源利用規(guī)模，大力發(fā)展太陽能、風能，因地制宜發(fā)展生物質能，鼓勵開展水電增容挖潛，積極爭取省外“綠電”輸入，謀劃布局建設一批新型儲能電站和抽水蓄能電站，構建新能源占比逐步提高的新型電力系統(tǒng)，提高電網(wǎng)對高比例可再生能源的消納和調控能力。嚴控煤炭消費總量，科學布局大型清潔煤電，推進現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造，因地制宜推行以電代煤、以氣代煤，逐步減少直至禁止煤炭散燒。（省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省農業(yè)農村廳、省機關事務局按職責分工負責） 

 

（四）加快形成綠色生活方式。推行綠色、無紙化辦公，推動綠色出行，鼓勵公眾降低私家車使用強度；鼓勵綠色消費，積極引導采購使用綠色產品。開展節(jié)約型機關、綠色商場、綠色社區(qū)、綠色建筑等創(chuàng)建活動，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省機關事務局按職責分工負責） 

 

三、突出重點領域 

 

（五）推進工業(yè)領域協(xié)同增效。統(tǒng)籌推進綠色制造體系建設，持續(xù)開展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應鏈和綠色設計產品創(chuàng)建。嚴格實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產審核，制定建材、鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)“一行一策”清潔生產改造提升計劃，鼓勵企業(yè)開展自愿性清潔生產評價認證。水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，加快再生有色金屬產業(yè)發(fā)展。加大電爐短流程工藝支持力度，建立規(guī)范有序的多元化廢鋼資源保障體系，力爭到2025年，全省鋼鐵工業(yè)的廢鋼比達到30%。到2025年，全省再生有色金屬產量達到110萬噸以上。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局按職責分工負責） 

 

（六）推進交通領域協(xié)同增效。大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進大宗貨物和集裝箱中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”?？茖W規(guī)劃城市綠色貨運配送網(wǎng)絡，實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動、農村客貨郵融合發(fā)展工程。加快節(jié)能與新能源車發(fā)展，推動公共領域車輛電動化，積極推進LNG動力、電池動力、氫燃料等綠色智能船舶示范應用。到2025年，全省新能源汽車產量占比達到50%左右。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責） 

 

（七）推進城鄉(xiāng)建設協(xié)同增效。大力發(fā)展裝配式建筑，推廣使用綠色建材，提高城市和園區(qū)超低能耗、近零能耗、低碳建筑在新建建筑中的比重。鼓勵開展綠色低碳建材下鄉(xiāng)行動，擴大節(jié)能產品在綠色農房的使用比例。提高可再生能源建筑應用比例，推廣建筑屋頂光伏，不斷提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。因地制宜發(fā)展熱泵、燃氣、生物質能等清潔低碳供暖制冷，加快推進地熱能規(guī)?；瘧谩＃ㄊ∽》砍青l(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農業(yè)農村廳、省能源局按職責分工負責） 

 

（八）推進農業(yè)領域協(xié)同增效。加強農業(yè)生產者培訓，提升農業(yè)綠色低碳生產意識和水平。推廣清潔生產技術和生態(tài)種養(yǎng)模式，增強綠色優(yōu)質農產品供給能力。深入實施化肥農藥減量化行動，完善化肥減量增效長效工作機制，做好測土配方施肥技術、配方肥和有機肥等推廣應用，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率均提高到43%。持續(xù)開展畜禽糞污資源化利用，嚴控秸稈露天焚燒，加強秸稈綜合利用，實施農膜、農藥包裝物回收行動。發(fā)展種養(yǎng)結合、稻漁綜合種養(yǎng)、大水體生態(tài)養(yǎng)殖。加快老舊農機報廢更新力度，推廣先進適用的低碳節(jié)能農機裝備。（省農業(yè)農村廳、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責） 

 

（九）推進生態(tài)建設領域協(xié)同增效。強化“一江一湖三山四水”重要生態(tài)功能區(qū)域保護，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)保護修復。實施洞庭湖等河湖濕地保護修復，強化濕地用途管控和利用監(jiān)管?？茖W推進重要江河源頭區(qū)、重要水源地、重點防治區(qū)的水土流失和石漠化綜合治理?？茖W開展國土綠化行動。實施綠色礦山建設三年行動，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復。加強城市生態(tài)建設，科學規(guī)劃、合理布局生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化綠色樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放。強化生態(tài)保護監(jiān)管。切實加強生物多樣性保護。不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省林業(yè)局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳按職責分工負責） 

 

四、優(yōu)化環(huán)境治理 

 

（十）推進大氣污染防治協(xié)同控制。加強長株潭及其傳輸通道城市大氣污染治理，強化特護期PM2.5、NOx與夏季臭氧差異化、精細化協(xié)同管控。推動鋼鐵、建材等行業(yè)超低排放改造，推進燒結磚瓦行業(yè)治理設施升級改造，淘汰“雙堿法”脫硫除塵一體化技術。以工業(yè)涂裝、石化化工生產、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)為重點，實施企業(yè)VOCs原料替代、排放全過程控制。加強消耗臭氧層物質和氫氟碳化物管理。推進移動源大氣污染物排放和二氧化碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省能源局按職責分工負責） 

 

（十一）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。加強城鄉(xiāng)節(jié)水和再生水資源化循環(huán)利用，構建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，鼓勵重點行業(yè)加大對再生水的利用，提高再生水利用率。推進產業(yè)園區(qū)和企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，充分發(fā)揮園區(qū)集中污水處理設施作用。推進污水處理廠節(jié)能降耗，建立光伏發(fā)電設施，優(yōu)化處理工藝，提高處理效率，引導采用高效低能耗設備，逐步推廣污泥沼氣熱電聯(lián)產及水源熱泵等熱能利用技術，提高污泥處置水平。優(yōu)化污水處理設施能耗和碳排放管理。采用小型化、生態(tài)化、分散化的污水處理模式和處理工藝，推動農村生活污水就近就地資源化利用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳按職責分工負責） 

 

（十二）推進土壤污染治理協(xié)同控制。合理規(guī)劃污染地塊用途，從嚴管控農藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。鼓勵綠色低碳修復，注重節(jié)能降耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。加強土壤污染治理修復技術研發(fā)，選育和推廣重金屬低吸附農作物品種。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省林業(yè)局按職責分工負責） 

 

（十三）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。增強循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念，強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設，到2025年，新增大宗固廢綜合利用率達到60%。加強生活垃圾減量化、資源化和無害化處理，因地制宜建設垃圾焚燒發(fā)電項目，減少原生垃圾填埋，有效減少廢棄物填埋處理過程中溫室氣體排放。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省機關事務局、省能源局按職責分工負責） 

 

五、推動模式創(chuàng)新 

 

（十四）推動城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。選擇典型城市和區(qū)域，開展空氣質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范，發(fā)揮試點示范的引領作用和重大工程的支撐作用，進一步因地制宜推進試點任務，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式，在全省打造一批先進低碳示范點。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等按職責分工負責） 

 

（十五）推動產業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產業(yè)園區(qū)根據(jù)自身實際探索開展減污降碳協(xié)同增效，優(yōu)化園區(qū)空間布局，加快園區(qū)綠色化、循環(huán)化改造，實施園區(qū)“綠電倍增”行動，完善園區(qū)內綠色產業(yè)鏈條，升級改造園區(qū)污染治理設施，提升綠色低碳發(fā)展水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳等按職責分工負責） 

 

（十六）推動企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。通過政策引導、強化管理、優(yōu)化標準等手段，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳試點工作。鼓勵企業(yè)采用工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施，實現(xiàn)污染物與溫室氣體協(xié)同減排，“十四五”期間力爭推動一批企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，打造一批“雙近零”排放企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳負責） 

 

六、強化支撐保障 

 

（十七）加強協(xié)同技術研發(fā)應用。圍繞超高效光伏電池、大容量電化學儲能、大容量風電和先進輸配電、煙氣超低排放與碳減排協(xié)同等綠色低碳前沿技術，部署實施一批省級重點研發(fā)創(chuàng)新項目。加快布局氫能、高端電磁能、新型動力等前沿技術，積極推進氫能等綠色低碳清潔能源在工程機械、新能源汽車、智能制造等領域應用推廣。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工負責） 

 

（十八）完善減污降碳制度標準。探索制定協(xié)同控制碳排放和污染物排放的地方標準，開展移動源大氣污染物和碳排放協(xié)同控制相關標準研究。（省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，有效銜接減污降碳管理要求。積極參與全國碳排放權交易市場建設，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，嚴格執(zhí)行履約制度。探索開展相關計量技術研究，逐步建立計量測試服務體系。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省能源局按職責分工負責） 

 

（十九）強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術應用的財稅政策支持，省級財政做好減污降碳相關經(jīng)費保障。積極爭取國家綠色發(fā)展基金、國家低碳轉型基金支持，出臺綠色信貸、綠色擔保等綠色金融優(yōu)惠政策。加強政銀企合作，引導銀行等金融機構加大綠色信貸投放力度。積極爭取氣候投融資試點，圍繞碳減排創(chuàng)新金融產品和服務。完善針對高耗能、高排放行業(yè)的差別電價、階梯電價等環(huán)保電價政策。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、中國人民銀行長沙中心支行按職責分工負責） 

 

（二十）提升減污降碳基礎能力。推進企事業(yè)單位溫室氣體和大氣污染物排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉核驗。健全排放源統(tǒng)計調查、核算核查和監(jiān)管制度，將溫室氣體排放納入生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計制度。常態(tài)化編制湖南省溫室氣體排放清單，指導市（州）開展溫室氣體排放清單編制工作。研究建立固定源主要污染物與溫室氣體排放協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局按職責分工負責） 

 

七、加強組織實施 

 

（二十一）加強組織領導。各級各有關部門要認真貫徹落實省委省政府決策部署，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，抓好貫徹落實。各有關部門要加強協(xié)調配合，形成合力，系統(tǒng)推進相關工作。各市州要結合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效。（各相關部門、市州按職責分工負責） 

 

（二十二）加強宣傳教育。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，利用六五環(huán)境日、節(jié)能宣傳周、全國低碳日、世界地球日、亞太綠色低碳發(fā)展高峰論壇、湖南省綠博會等活動廣泛開展宣傳教育。開展生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普活動。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責） 

 

（二十三）加強考核督察。統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入省級生態(tài)環(huán)境相關考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）