關(guān)于印發(fā)《河北省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

關(guān)于印發(fā)《河北省減污降碳協(xié)同增效實施方案》的通知

 

各市（含定州、辛集市）人民政府、雄安新區(qū)管委會，省有關(guān)部門：

 

為貫徹落實生態(tài)環(huán)境部等七部委《關(guān)于印發(fā)〈減污降碳協(xié)同增效實施方案〉的通知》（環(huán)綜合〔2022〕42號），省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合制定了《河北省減污降碳協(xié)同增效實施方案》。經(jīng)省碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組暨應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組會議研究審議，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

 

附件：河北省減污降碳協(xié)同增效實施方案

 

 

             河北省發(fā)展和改革委員會     

 

河北省工業(yè)和信息化廳          河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

河北省交通運輸廳                河北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

 

2023年2月2日

 

    （此件社會公開）

 

 

河北省生態(tài)環(huán)境廳辦公室2023年2月7日印發(fā)

 

 

附件

 

河北省減污降碳協(xié)同增效實施方案

 

為深入貫徹黨的二十大精神，落實黨中央、國務院關(guān)于碳達峰碳中和決策部署，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，實現(xiàn)一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，按照省委、省政府部署要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

一、總體要求

 

（一）指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記對河北工作的重要指示批示，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，認真落實省委十屆二次、三次全會部署要求，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，錨定碳達峰碳中和目標，把實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，科學把握污染防治和氣候治理的整體性，以結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化為關(guān)鍵，以優(yōu)化治理路徑為重點，以政策協(xié)同、機制創(chuàng)新為手段，完善法規(guī)標準，強化科技支撐，全面提高環(huán)境治理綜合效能，實現(xiàn)環(huán)境效益、氣候效益、經(jīng)濟效益多贏，加快建設(shè)經(jīng)濟強省、美麗河北。

 

（二）工作原則

 

突出協(xié)同增效。堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌碳達峰碳中和與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作，強化目標協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、領(lǐng)域協(xié)同、任務協(xié)同、政策協(xié)同、監(jiān)管協(xié)同，增強生態(tài)環(huán)境政策與能源產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性，以碳達峰行動進一步深化環(huán)境治理，以環(huán)境治理助推高質(zhì)量達峰。

 

強化源頭防控。聚焦環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，緊盯主要源頭，突出主要領(lǐng)域、重點行業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化資源能源節(jié)約和高效利用，加快形成有利于減污降碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

 

優(yōu)化技術(shù)路徑。統(tǒng)籌氣、水、土壤、固廢、溫室氣體等領(lǐng)域減排要求，優(yōu)化治理目標、治理工藝和技術(shù)路線，優(yōu)先采用基于自然的解決方案，加強技術(shù)研發(fā)應用，強化多污染物與溫室氣體協(xié)同控制，增強污染防治與碳排放治理的協(xié)調(diào)性。

 

推進機制創(chuàng)新。充分利用現(xiàn)有法律、法規(guī)、標準、政策體系和統(tǒng)計、監(jiān)測、監(jiān)管能力，完善管理制度、基礎(chǔ)能力和市場機制，一體推進減污降碳，形成有效激勵約束，有力支撐減污降碳目標任務落地實施。

 

鼓勵先行先試。發(fā)揮基層積極性和創(chuàng)造力，創(chuàng)新管理方式，形成各具特色的典型做法和有效模式，加強推廣應用，實現(xiàn)多層面、多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。

 

（三）主要目標

 

到2025年，全省減污降碳協(xié)同推進的工作格局基本形成；重點區(qū)域、重點領(lǐng)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，形成一批可復制、可推廣的典型經(jīng)驗；減污降碳協(xié)同度有效提升。全省單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗下降達到國家要求，非化石能源占能源消費總量13%以上；單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降達到國家要求；空氣質(zhì)量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）平均濃度穩(wěn)定達到國家空氣質(zhì)量二級標準（35微克/立方米），優(yōu)良天數(shù)比率達到77%以上；森林覆蓋率達到36.5%，森林蓄積量達到1.95億立方米。

 

到2030年，全省減污降碳協(xié)同能力顯著提升，助力實現(xiàn)碳達峰目標；碳達峰與空氣質(zhì)量改善協(xié)同推進取得顯著成效；水、土壤、固體廢物等污染防治領(lǐng)域協(xié)同治理水平顯著提高。非化石能源消費比重達到19%以上；空氣質(zhì)量達到國家二級標準；森林覆蓋率達到38%左右，森林蓄積量達到2.20億立方米。

 

二、加強源頭防控

 

（四）強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)分類指導的政策體系，推進減污降碳協(xié)同增效。銜接國土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將碳達峰碳中和要求納入“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）分區(qū)管控體系。增強區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善目標對能源和產(chǎn)業(yè)布局的引導作用，落實國家以區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和碳達峰目標為導向的產(chǎn)業(yè)準入及退出清單制度。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化力度，加快推動重點區(qū)域、重點流域落后和過剩產(chǎn)能退出。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量充足、擴散條件較好區(qū)域布局，提高集約化、循環(huán)化、現(xiàn)代化水平。依法加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責，以下均需各市（含定州、辛集市）政府、雄安新區(qū)管委會具體落實，不再列出）

 

（五）加強生態(tài)環(huán)境準入管理。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，高耗能、高排放項目審批要嚴格落實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、環(huán)評審批、取水許可審批、節(jié)能審查以及污染物區(qū)域削減替代等要求，采取先進適用的工藝技術(shù)和裝備，提升高耗能項目能耗準入標準，能耗、物耗、水耗要達到清潔生產(chǎn)先進水平。持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境治理，明確產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展方向，落實項目準入類別要求，引導產(chǎn)業(yè)向“專精特新”轉(zhuǎn)型。健全以環(huán)評制度為主體的環(huán)境準入體系，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境影響相關(guān)評價方法和準入要求，推進規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評審批聯(lián)動，加快構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。嚴禁違規(guī)新增鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能，合理控制煤化工、煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（六）推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌能源安全和綠色低碳發(fā)展，推動能源供給體系清潔化低碳化和終端能源消費電氣化。實施可再生能源替代行動，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能、地熱能等，積極推動可再生能源制氫。有序推動抽水蓄能電站規(guī)劃建設(shè)，推進“三個一批”工程，加快提升調(diào)節(jié)規(guī)模。打造冀北清潔能源基地和唐山、滄州、沿太行山光伏發(fā)電應用基地，壓茬推進張家口、承德千萬千瓦級風電基地項目建設(shè)。加大力度規(guī)劃建設(shè)新能源供給消納體系，提高現(xiàn)有輸電通道可再生能源電量占比。有序推動新型儲能應用，深化“新能源+儲能”發(fā)展機制。合理控制煤電規(guī)模，重點削減散煤等非電用煤，嚴禁新建自備燃煤機組，推動自備燃煤機組實施清潔能源替代，鼓勵自備電廠轉(zhuǎn)為公用電廠。鞏固提升“氣代煤電代煤”改造成果，健全農(nóng)村清潔取暖財政補貼、氣電保障、運維管理常態(tài)化保障機制。加大燃煤鍋爐淘汰力度，新改擴建工業(yè)爐窯采用清潔低碳能源，有序推進工業(yè)燃煤和農(nóng)業(yè)用煤天然氣替代。到2025年，力爭全省光伏發(fā)電裝機總規(guī)模達到6000萬千瓦，風電裝機總規(guī)模達到4600萬千瓦，煤炭消費量較2020年下降10%左右；“十五五”時期煤炭消費占比持續(xù)降低。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省市場監(jiān)管局、省財政廳按職責分工負責）

 

（七）加快形成綠色生活方式。倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭上減少污染物和碳排放。擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費，完善綠色產(chǎn)品推廣機制，貫徹國家統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認證與標識體系，健全能效、水效和環(huán)保標識制度。推廣綠色包裝，推動包裝印刷減量化，減少印刷面積和顏色種類。深入開展全社會反對浪費行動，開展節(jié)約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場和綠色出行等創(chuàng)建。倡導“光盤行動”。推動生態(tài)文明教育教學和課程體系建設(shè)，培養(yǎng)綠色低碳行為習慣。引導公眾優(yōu)先選擇公共交通、自行車和步行等綠色低碳出行方式。發(fā)揮公共機構(gòu)特別是黨政機關(guān)節(jié)能減排引領(lǐng)示范作用，加大政府綠色采購力度。加快“碳普惠”試點推廣，建立公眾參與激勵機制。開展綠色生活綠色消費統(tǒng)計，建立完善綠色消費激勵回饋機制，引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等產(chǎn)品。（省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省教育廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局、省機關(guān)事務管理局、省統(tǒng)計局、省郵政管理局按職責分工負責）。

 

三、突出重點領(lǐng)域

 

（八）推進工業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。實施綠色制造工程，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展，培育打造一批綠色設(shè)計產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)。加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進智能車間、智能工廠建設(shè)，提高綠色制造效率和效益。推進工業(yè)節(jié)能和能效水平提升，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。依法實施“雙超雙有高耗能”企業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造，鼓勵企業(yè)自愿性清潔生產(chǎn)審核，探索行業(yè)、園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群整體審核，推動一批重點企業(yè)達到國際領(lǐng)先水平。推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合化、集群化發(fā)展，到2025年，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到25%左右。開展重點行業(yè)企業(yè)績效分級“升A晉B”行動，大力實施激勵性績效分級制度，到2025年，A級、B級企業(yè)數(shù)量達到3000家以上。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化等行業(yè)產(chǎn)能置換政策，逐步減少獨立燒結(jié)、熱軋企業(yè)數(shù)量，全面淘汰1000立方米以下高爐、步進式燒結(jié)機和球團豎爐，推動高爐-轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，到2025年全省電爐鋼達到5%-10%。引導未達到超低排放標準和能效基準水平的鋼鐵企業(yè)，對照標桿水平實施改造升級，到2025年全省鋼鐵企業(yè)全部達到環(huán)?？冃級水平，能效達到標桿水平的產(chǎn)能力爭達到30%。水泥行業(yè)加快原燃料替代，石化行業(yè)加快推動減油增化，推廣高效低碳技術(shù)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動冶煉副產(chǎn)能源資源與建材、石化、化工行業(yè)深度耦合發(fā)展。鼓勵重點行業(yè)企業(yè)探索采用多污染物和溫室氣體協(xié)同控制技術(shù)工藝，開展協(xié)同創(chuàng)新。加快碳捕集、利用與封存試點示范工程建設(shè)，加大工業(yè)領(lǐng)域推廣應用力度。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

 

（九）推進交通運輸協(xié)同增效。立足全國現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地建設(shè)，加快構(gòu)建便捷、高效、綠色的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。推進“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，提高鐵路、水運在綜合運輸中的承運比例。深入實施多式聯(lián)運示范工程，開展集裝箱運輸、商品車滾裝運輸、全程冷鏈運輸?shù)榷嗍铰?lián)運試點示范創(chuàng)建。建設(shè)煤炭、鋼鐵、電力、焦化等大型工礦企業(yè)和重要物流園區(qū)鐵路專用線，全省新建及遷建大宗貨物運輸量150萬噸以上的企業(yè)，原則上同步規(guī)劃建設(shè)鐵路專用線、專用碼頭或管廊等。到2025年，沿海港口大宗貨物綠色低碳集疏運比例達到85%以上。發(fā)展城市綠色配送體系，加強城市慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。加快新能源車發(fā)展，逐步推動公共領(lǐng)域用車電動化，有序推動老舊車輛替換為新能源車輛、非道路移動機械使用新能源清潔能源動力，探索開展中重型電動、燃料電池貨車示范應用和商業(yè)化運營。到2025年，新能源中重型貨車保有量達到3.5萬輛，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右。加快淘汰老舊船舶，推動新能源、清潔能源動力船舶應用。加快港口供電設(shè)施建設(shè)，推動船舶靠港使用岸電，到2025年，秦皇島、唐山、黃驊港80%的5萬噸級以上泊位（不含?；凡次唬┚邆浒峨姽芰?。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、河北海事局、北京鐵路局石家莊鐵路辦事處按職責分工負責）

 

（十）推進城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)同增效。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，合理控制城鎮(zhèn)建筑總規(guī)模，加強建筑拆建管理，推動超低能耗建筑、近零碳建筑規(guī)?；l(fā)展。實施全過程綠色低碳建造，大力推廣綠色建材，推行裝配式建筑及裝配化裝修。大力發(fā)展綠色低碳建筑，推進雄安新區(qū)近零能耗建筑核心示范區(qū)建設(shè)，到2025年，全省累計建設(shè)近零能耗建筑面積約1350萬平方米以上，城鎮(zhèn)竣工綠色建筑占當年竣工建筑面積的比例達到100%，星級綠色建筑占比達到50%以上。加快推進既有建筑節(jié)能綠色改造，鼓勵城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、農(nóng)村危房等改造過程中同步實施建筑節(jié)能綠色改造，鼓勵小規(guī)模、漸進式更新和微改造。推進建筑廢棄物再生利用，構(gòu)建建筑垃圾全過程管理和資源化利用體系。推動節(jié)能綠色改造與清潔取暖同步實施，支持利用太陽能、地熱能、生物質(zhì)能等可再生能源滿足建筑供熱、制冷及生活熱水等用能需求。合理控制城市照明能耗。積極發(fā)展光伏建筑一體化應用，開展光儲直柔一體化試點。開展鄉(xiāng)村生態(tài)振興示范村創(chuàng)建，在農(nóng)村人居環(huán)境整治提升中統(tǒng)籌考慮減污降碳要求，整體提升鄉(xiāng)村綠色建設(shè)水平。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省鄉(xiāng)村振興局按職責分工負責）

 

（十一）推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域協(xié)同增效。推行農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，協(xié)同推進種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)節(jié)能減排與污染治理。深入實施化肥農(nóng)藥減量增效行動，加強種植業(yè)面源污染防治，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣優(yōu)良品種和綠色高效栽培技術(shù)，到2025年，主要糧食作物化肥利用率達到43%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率達到43%以上。加快老舊農(nóng)機報廢更新，健全報廢回收拆解網(wǎng)絡，完善更新補貼機制，推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備。支持培育秸稈綜合利用主體，完善秸稈收儲運體系，提升秸稈綜合利用水平。推進種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大氣氨減排，加強源頭防控，優(yōu)化肥料、飼料結(jié)構(gòu)。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施分級管理，鼓勵改進畜禽養(yǎng)殖和糞污處理工藝，到2025年，全省畜禽糞污綜合利用率達到85%。嚴格水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品管理，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放，以秦皇島、唐山、滄州沿海3市高效漁業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為重點，加快水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。推進漁船漁機節(jié)能減排，鼓勵建造使用新型節(jié)能環(huán)保漁船，持續(xù)淘汰老舊高耗能漁船。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域大力推廣生物質(zhì)能、太陽能等綠色用能模式，加快農(nóng)村取暖炊事、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施等可再生能源替代。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

（十二）推進生態(tài)建設(shè)協(xié)同增效。大力弘揚塞罕壩精神，深入實施北方防沙帶、太行山燕山綠化、雄安新區(qū)千年秀林建設(shè)、白洋淀上游規(guī)模化林場等重點工程，堅持喬灌草結(jié)合、封飛造并舉，科學恢復林草植被。全面加強天然林保護修復，保持總量不減，質(zhì)量持續(xù)提高。持續(xù)實施“三化”草原治理工程。強化生態(tài)保護監(jiān)管，完善自然保護地、生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，落實不同生態(tài)功能區(qū)分級分區(qū)保護、修復、監(jiān)管要求，強化河湖生態(tài)流量管理。加強土地利用變化管理和森林可持續(xù)經(jīng)營?？茖W推進荒漠化、水土流失綜合治理，科學實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復綜合治理項目，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。堅持以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結(jié)合的系統(tǒng)治理，推行森林、河流、湖泊、草原、濕地修養(yǎng)生息，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。開展河湖、海洋生態(tài)修復，實施曹妃甸海草床和白洋淀、衡水湖、灤河口、灤南濕地等生態(tài)修復工程。強化生物多樣性保護，在燕山、太行山以及壩上地區(qū)等重點區(qū)域?qū)嵤┥锒鄻有员Ｗo工程，完善白洋淀、衡水湖等重要濕地生物監(jiān)測網(wǎng)絡。加強白洋淀鳥類棲息地管理，推進鳥類調(diào)查監(jiān)測，營造優(yōu)良棲息環(huán)境，切實提升白洋淀鳥類多樣性，打造“荷塘葦海、鳥類天堂”勝景。加強城市生態(tài)建設(shè)，完善城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡，科學規(guī)劃、合理布局城市生態(tài)廊道和生態(tài)緩沖帶。優(yōu)化城市綠化樹種，降低花粉污染和自然源揮發(fā)性有機物排放，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種。提升城市水體自然岸線保有率。開展生態(tài)改善、環(huán)境擴容、碳匯提升等實施效果綜合評估，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯與凈化功能。（省林業(yè)和草原局、省自然資源廳、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委按職責分工負責）

 

四、優(yōu)化環(huán)境治理

 

（十三）推進大氣污染防治協(xié)同控制。鞏固拓展重點城市空氣質(zhì)量“退后十”成果，統(tǒng)籌加強減污降碳協(xié)同控制，開展重點行業(yè)資源利用效率、能源消耗、污染物排放對標行動，提高精細化管理水平。優(yōu)化治理技術(shù)路線，加大氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）以及溫室氣體協(xié)同減排力度。一體推進重點行業(yè)大氣污染深度治理與節(jié)能降碳行動，鞏固重點行業(yè)超低排放改造成效，探索開展大氣污染物與溫室氣體排放協(xié)同控制改造提升工程試點。以石化、化工、涂裝、醫(yī)藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業(yè)領(lǐng)域為重點，實施原輔材料和產(chǎn)品源頭替代、VOCs無組織排放和末端深度治理等提升改造工程。推進大氣污染治理設(shè)備節(jié)能降耗，提高設(shè)備自動化智能化運行水平。加強消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理，加快使用含氫氯氟烴生產(chǎn)線改造，逐步淘汰氫氯氟烴使用。推進移動源大氣污染物排放和碳排放協(xié)同治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省商務廳按職責分工負責）

 

（十四）推進水環(huán)境治理協(xié)同控制。圍繞白洋淀流域、京津水源涵養(yǎng)區(qū)、環(huán)渤海、冀中南、大運河等區(qū)域分區(qū)施策，探索建立治理、修復一體推進的水環(huán)境綜合整治模式。大力推進污水資源化利用，提高工業(yè)用水效率，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用、梯級利用和再生利用。深化節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建，在鋼鐵、石化化工、紡織印染、醫(yī)藥等行業(yè)創(chuàng)建一批節(jié)水標桿企業(yè)。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量累計下降15%。構(gòu)建區(qū)域再生水循環(huán)利用體系，因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化工程及再生水調(diào)蓄設(shè)施，對達標尾水和微污染河水進一步凈化改善后，作為區(qū)域內(nèi)生態(tài)、生產(chǎn)、生活補充用水。探索推廣污水社區(qū)化分類處理和就地回用。建設(shè)資源能源標桿再生水廠。推進工業(yè)等污水集中處理設(shè)施提標改造，加強達標排放管理。推動污水處理廠節(jié)能降耗，鼓勵采用高效水力輸送、混合攪拌和鼓風曝氣裝置等高效低能耗設(shè)備，推廣廠區(qū)建設(shè)太陽能發(fā)電設(shè)施，推行污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)及水源熱泵等熱能利用技術(shù)，鼓勵生活垃圾焚燒設(shè)施等協(xié)同處置污泥，提高污泥處置和綜合利用水平。開展城鎮(zhèn)污水處理和資源化利用碳排放測算，優(yōu)化污水處理設(shè)施能耗和碳排放管理。以資源化、生態(tài)化和可持續(xù)化為導向，因地制宜推進農(nóng)村生活污水集中或分散式治理及就近利用。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)和草原局、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責分工負責）

 

（十五）推進土壤污染治理協(xié)同控制。嚴格建設(shè)用地準入管理，結(jié)合留白增綠戰(zhàn)略，合理規(guī)劃污染地塊土地用途，農(nóng)藥、化工等行業(yè)中重度污染地塊優(yōu)先規(guī)劃用于拓展生態(tài)空間，降低修復能耗。推動嚴格管控類受污染耕地植樹造林增匯，研究利用廢棄礦山、采煤沉陷區(qū)受損土地、已封場垃圾填埋場、污染地塊等因地制宜規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電、風力發(fā)電等新能源項目。以節(jié)能降耗為導向，鼓勵綠色低碳修復，優(yōu)化土壤污染風險管控和修復技術(shù)路線。以金屬表面處理及熱處理加工、基礎(chǔ)化學原料制造、煉焦、專用化學品制造等行業(yè)企業(yè)為重點，優(yōu)先采用污染阻隔、監(jiān)測自然衰減等原位風險管控和修復技術(shù)。推行施用有機肥、種植綠肥等措施，推廣測土配方施肥技術(shù)，改良土壤，提高地力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

 

（十六）推進固體廢物污染防治協(xié)同控制。堅持減量化、資源化、無害化，提升固體廢物治理和綜合利用水平。全面推進“無廢城市”建設(shè)，形成雄安新區(qū)率先突破、各市梯次發(fā)展的“無廢城市”集群。加快承德國家工業(yè)固廢資源綜合利用示范基地以及唐山、邯鄲國家大宗固體廢棄物綜合利用示范基地建設(shè)，創(chuàng)建一批無廢工業(yè)園區(qū)、無廢企業(yè)，推動煤矸石、粉煤灰、尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢資源利用或替代建材生產(chǎn)原料，實現(xiàn)大宗工業(yè)固廢貯存處置總量趨零增長。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新型廢棄物回收利用。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推廣應用再制造共性關(guān)鍵技術(shù)，培育專業(yè)化再制造舊件回收企業(yè)，支持建設(shè)再制造產(chǎn)品交易平臺。加快構(gòu)建新型再生資源回收體系，強化再生資源回收行業(yè)監(jiān)管。推進建筑垃圾源頭減量，提升建筑垃圾資源化利用水平。強化生活垃圾收集處理監(jiān)督管理，大力推進生活垃圾分類，優(yōu)化處理處置方式，加強可回收物和廚余垃圾資源化利用，加快生活垃圾焚燒處理全域覆蓋，實現(xiàn)全省原生生活垃圾零填埋。加強生活垃圾填埋場垃圾滲濾液、惡臭和溫室氣體協(xié)同控制，推動垃圾填埋場填埋氣收集和利用設(shè)施建設(shè)。有序開展已滿填埋設(shè)施就地封場治理，推動填埋處理設(shè)施向新型功能區(qū)轉(zhuǎn)變。因地制宜穩(wěn)步推進生物質(zhì)多元化開發(fā)利用。禁止持久性有機污染物和添汞產(chǎn)品的非法生產(chǎn)，從源頭減少含有毒有害化學物質(zhì)的固體廢物產(chǎn)生。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

五、開展模式創(chuàng)新

 

（十七）開展區(qū)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。立足京津冀協(xié)同發(fā)展，落實“三區(qū)一基地”功能定位要求，積極承接北京非首都功能，加強與京津減污降碳協(xié)同聯(lián)動，強化技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動形成以綠色低碳為特征的區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系和能源體系，助力實現(xiàn)區(qū)域綠色低碳發(fā)展目標。全面推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，筑牢首都生態(tài)安全屏障。加快建設(shè)雄安綠色生態(tài)宜居新城區(qū)，加強白洋淀全流域系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，全面推行“六無”標準，探索流域治理減污降碳協(xié)同增效新模式，確保淀區(qū)水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅲ類，加快打造“藍綠交織、清新明亮、水城共融”的生態(tài)文明典范城市。沿海區(qū)域協(xié)同加強海洋環(huán)境治理和風險防控，嚴格用海管控，加大岸線、沿海濕地修復保護力度，增強海洋碳匯能力。支持大氣污染重點傳輸通道城市開展區(qū)域減污降碳協(xié)同增效試點，突出目標協(xié)同、措施協(xié)同、標準協(xié)同，整體優(yōu)化空間布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升改造，構(gòu)建綠色低碳工業(yè)體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省交通運輸廳、省科技廳、省林業(yè)和草原局、河北海事局按職責分工負責）

 

（十八）開展城市減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護以及溫室氣體減排，因地制宜開展國家環(huán)境保護模范城市、森林城市、海綿城市等示范創(chuàng)建，強化減污降碳協(xié)同增效要求，推進示范創(chuàng)建目標、路徑、措施、效果協(xié)同，以雄安新區(qū)生態(tài)文明典范城市建設(shè)為帶動，創(chuàng)新不同類型城市減污降碳推進機制。科學布局城市污水、垃圾、排澇等公共基礎(chǔ)設(shè)施，完善城市綠地系統(tǒng)，構(gòu)建城市綠色用能和綠色交通體系，在城市建設(shè)、生產(chǎn)生活各領(lǐng)域加強減污降碳協(xié)同增效，加快實現(xiàn)城市綠色低碳發(fā)展。推動開展城市二氧化碳達峰和空氣質(zhì)量達標試點示范，力爭2030年前所有設(shè)區(qū)市實現(xiàn)“雙達”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省林業(yè)和草原局按職責分工負責）

 

（十九）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)根據(jù)自身主導產(chǎn)業(yè)和污染物、碳排放水平，積極探索推進減污降碳協(xié)同增效，支持開展減污降碳協(xié)同增效試點園區(qū)建設(shè)。充分考慮園區(qū)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接、土地等資源能源集約節(jié)約利用，優(yōu)化園區(qū)空間布局。大力推廣使用新能源，建設(shè)集中供汽供熱或清潔低碳能源中心，支持發(fā)展光伏建筑一體化、多元儲能、高效熱泵、余熱余壓利用、智慧能源管控系統(tǒng)等，促進園區(qū)能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用。加大園區(qū)污水、垃圾集中處理和再生水利用設(shè)施建設(shè)力度，推廣建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，開展危險廢物集中收集轉(zhuǎn)運、利用處置試點，提升園區(qū)污染治理和資源綜合利用水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳、省水利廳按職責分工負責）

 

（二十）開展企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。建立企業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的政策激勵機制和指標體系，推動重點行業(yè)企業(yè)開展減污降碳協(xié)同增效試點工作。聚焦低污染與低碳排放、節(jié)能與能效提升、節(jié)水與水效提升、資源綜合利用等關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)采取工藝改進、能源替代、節(jié)能提效、綜合治理等措施實施綠色改造工程，實現(xiàn)生產(chǎn)過程中大氣、水和固體廢物等多種污染物以及溫室氣體大幅減排，推動污染物和碳排放均達到行業(yè)先進水平。優(yōu)選一批具備條件的企業(yè)開展減污降碳協(xié)同創(chuàng)新行動，支持探索深度減污降碳路徑，打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

 

六、強化支撐保障

 

（二十一）加強協(xié)同技術(shù)研發(fā)應用。加強減污降碳協(xié)同增效基礎(chǔ)研究和重點方向交叉研究，在大氣污染防治、碳達峰碳中和等領(lǐng)域部署實施一批省級重點研發(fā)項目，建設(shè)一批省級重點實驗室等研發(fā)平臺，形成減污降碳領(lǐng)域戰(zhàn)略科技力量。推進氫能冶金、二氧化碳合成化學品、煉化系統(tǒng)能量優(yōu)化、低溫室效應制冷劑替代、先進智能電網(wǎng)、儲能、碳捕集與利用等技術(shù)研發(fā)應用，加快高效節(jié)能電機、大型光伏和風力發(fā)電機組、氫能制運儲加、可再生能源與建筑一體化、智慧交通等適用技術(shù)推廣應用。開展煙氣超低排放與碳減排協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新，開展水土保持措施碳匯效應研究。實施生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動，提升減污降碳科技成果轉(zhuǎn)化力度和效率。加快重點領(lǐng)域綠色低碳共性技術(shù)示范、制造、系統(tǒng)集成和產(chǎn)業(yè)化。加強碳排放等計量技術(shù)研究，建立健全計量測試服務體系。（省科技廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省交通運輸廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二十二）完善減污降碳法規(guī)標準。推動將協(xié)同控制溫室氣體排放納入資源能源節(jié)約利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護等法規(guī)。完善生態(tài)環(huán)境標準體系，制定火電、石灰、磚瓦、耐火材料工業(yè)大氣污染物排放地方標準。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標準。加快完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算標準。落實低碳產(chǎn)品標識制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省統(tǒng)計局、省司法廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）

 

（二十三）加強減污降碳協(xié)同管理。探索統(tǒng)籌排污許可和碳排放管理，銜接減污降碳管理要求。在環(huán)境影響評價中逐步開展碳排放評價，探索增加減污降碳協(xié)同度評價內(nèi)容。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，嚴厲打擊碳排放數(shù)據(jù)造假行為，強化日常監(jiān)管，建立長效機制，嚴格落實履約制度，科學分配碳排放配額。建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放核查核算體系，開展地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品等碳排放核查核算。開展重點城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價研究，系統(tǒng)分析環(huán)境質(zhì)量、應對氣候變化與政策措施的協(xié)同增效程度，探索建立減污降碳協(xié)同增效評價指標體系。推動污染物和碳排放量大的企業(yè)開展環(huán)境信息依法披露。開發(fā)減污降碳協(xié)同增效管理系統(tǒng)，納入全省生態(tài)環(huán)境綜合管理平臺，提高信息化水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局、省統(tǒng)計局按職責分工負責）

 

（二十四）強化減污降碳經(jīng)濟政策。加大對綠色低碳投資項目和協(xié)同技術(shù)應用的財政政策支持，按照生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域事權(quán)和支出責任劃分改革要求，各級財政部門做好減污降碳相關(guān)必要經(jīng)費保障。大力發(fā)展綠色金融，全面落實綠色金融指引、能效信貸指引等制度，引導金融機構(gòu)和社會資本加大對清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排以及三個領(lǐng)域協(xié)同的支持力度。落實有助于企業(yè)綠色低碳發(fā)展的綠色電價政策。支持發(fā)行綠色公司債券。鼓勵創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品和服務。推動保定市國家氣候投融資試點建設(shè)，支持更多項目納入國家氣候投融資重點項目庫。加強清潔生產(chǎn)審核和評價認證結(jié)果應用，推動將其作為階梯電價、用水定額、重污染天氣績效分級管控等差異化政策制定和實施的重要依據(jù)。落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。完善用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)有償使用和交易制度。推進降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制改革，制定出臺海洋、公共機構(gòu)辦公建筑、綠色交通等領(lǐng)域碳匯方法學，構(gòu)建科學高效的常態(tài)化降碳產(chǎn)品交易體系。（省財政廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省自然資源廳、省交通運輸廳、人行石家莊中心支行、河北銀保監(jiān)局、河北證監(jiān)局按職責分工負責）

 

（二十五）提升減污降碳基礎(chǔ)能力。拓展完善天地一體監(jiān)測網(wǎng)絡，以唐山市、雄安新區(qū)為試點，構(gòu)建城市溫室氣體監(jiān)測體系，提升減污降碳協(xié)同監(jiān)測能力。探索大氣污染源排放清單與溫室氣體排放清單融合應用，實行減污降碳協(xié)同增效清單管理。研究建立固定源污染物與碳排放核查協(xié)同管理制度，實行一體化監(jiān)管執(zhí)法。依托移動源環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管、檢測與維修等制度，探索實施移動源碳排放核查、核算與報告制度。探索開展海洋碳匯監(jiān)測評估，有效發(fā)揮海洋固碳作用，提升海洋適應氣候變化的韌性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局、省自然資源廳按職責分工負責）

 

七、組織實施

 

（二十六）加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，充分認識減污降碳協(xié)同增效工作的重要性、緊迫性，堅決扛起責任，抓好貫徹落實。各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，各司其職，各負其責，形成合力，系統(tǒng)推進相關(guān)工作。各級生態(tài)環(huán)境部門要結(jié)合實際，制定實施方案，明確時間目標，細化工作任務，確保各項重點舉措落地見效?！哺魇校êㄖ荨⑿良校?、雄安新區(qū)和各相關(guān)部門按職責分工負責〕

 

（二十七）加強宣傳教育。將綠色低碳發(fā)展納入國民教育體系。加強干部隊伍能力建設(shè)，組織開展減污降碳協(xié)同增效業(yè)務培訓，提升相關(guān)部門、地方政府、企業(yè)管理人員能力水平。加強宣傳引導，選樹減污降碳先進典型，發(fā)揮榜樣示范和價值引領(lǐng)作用，利用六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周等廣泛開展宣傳教育活動。加強生態(tài)環(huán)境保護和應對氣候變化科普。加大信息公開力度，完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，提高環(huán)境決策公眾參與水平。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳按職責分工負責）

 

（二十八）加強區(qū)域合作。落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，深化與京津?qū)雍献鳎e極引進京津人才、技術(shù)、資金和項目，強化減污降碳政策、標準聯(lián)通，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色金融、氣候投融資等領(lǐng)域?qū)雍献?。探索與相鄰省市建立省級層面氣候和環(huán)境治理合作機制，推進更大范圍的區(qū)域合作和協(xié)同防治。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省人力資源和社會保障廳、人行石家莊中心支行、省氣象局、河北銀保監(jiān)局按職責分工負責）

 

（二十九）加強評價考核。按照試點先行、逐步推進的原則，探索開展減污降碳協(xié)同增效現(xiàn)狀、政策、效果評估，強化評估結(jié)果應用，持續(xù)完善減污降碳工作體系。統(tǒng)籌減污降碳工作要求，將溫室氣體排放控制目標完成情況納入生態(tài)環(huán)境相關(guān)考核，逐步形成體現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效要求的生態(tài)環(huán)境考核體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭負責）