西藏昌都市人民政府關(guān)于印發(fā)《昌都市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

昌都市人民政府關(guān)于印發(fā)《昌都市碳達(dá)峰實(shí)施方案》的通知

 

各縣（區(qū)）人民政府，市政府各委、辦、局：

 

《昌都市碳達(dá)峰實(shí)施方案》已經(jīng)昌都市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施，抓好貫徹落實(shí)。

 

2023年11月14日

 

昌都市碳達(dá)峰實(shí)施方案

 

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2021〕36號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2021〕23號(hào)）決策部署，按照自治區(qū)黨委、政府及市委、市政府關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作要求，結(jié)合《西藏自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)西藏自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案的通知》（藏政發(fā)〔2023〕17號(hào)）文件精神，根據(jù)《昌都市國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)實(shí)施方案（2022-2026年）》“結(jié)合實(shí)際制定我市碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，成立昌都市碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，科學(xué)合理確定碳達(dá)峰任務(wù)書(shū)、路線圖和時(shí)間表”工作要求，立足我市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，著力創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明高地，努力深化和提升全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

 

一、指導(dǎo)思想

 

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及中央第七次西藏工作座談會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略以及習(xí)近平總書(shū)記在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”指示精神。認(rèn)真貫徹自治區(qū)第十次黨代會(huì)精神，按照副中心城市、藏東清潔能源開(kāi)發(fā)區(qū)功能定位，把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，形成碳達(dá)峰與應(yīng)對(duì)氣候變化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的總體格局。立足“三新一高”總要求，以推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)為抓手，以有效控制碳排放為核心，協(xié)同推動(dòng)碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”，為如期實(shí)現(xiàn)國(guó)家和自治區(qū)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)作出昌都貢獻(xiàn)。

 

二、基本原則

 

統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。把碳達(dá)峰碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，兼顧我市中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，在保障我市實(shí)際發(fā)展能源消費(fèi)需求前提下，科學(xué)施策，努力實(shí)現(xiàn)我市在2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

協(xié)同經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)發(fā)展。把碳達(dá)峰作為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)構(gòu)建綠色低碳的生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式，協(xié)同推進(jìn)高水平保護(hù)、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活和高效能治理。

 

政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推動(dòng)。發(fā)揮政府對(duì)碳達(dá)峰工作的引導(dǎo)作用，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極推進(jìn)水能、風(fēng)能、光伏等清潔能源和森林碳匯資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。鼓勵(lì)改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)低碳技術(shù)創(chuàng)新落實(shí)落地。

 

系統(tǒng)推進(jìn)、分類指導(dǎo)。全面推進(jìn)碳達(dá)峰工作，在鞏固“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)、交通、住建、農(nóng)業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域減碳行動(dòng)，積極探索開(kāi)發(fā)生態(tài)系統(tǒng)碳匯。根據(jù)不同縣（區(qū)）、不同行業(yè)特點(diǎn)，分類指導(dǎo)、分階段、分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。

 

三、主要目標(biāo)

 

“十四五”期間，進(jìn)一步完善低碳發(fā)展相關(guān)政策體系，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步提升重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)能源利用效率，加速推廣綠色生活方式。到2025年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到49%左右，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放量控制在國(guó)家核定范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

 

“十五五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得重大進(jìn)展，重點(diǎn)行業(yè)的排放進(jìn)入平臺(tái)期，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到56%左右，順利實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

 

四、重點(diǎn)任務(wù)

 

（一）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系

 

立足區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，借助打造國(guó)家級(jí)大型“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化清潔能源示范基地的契機(jī)，加快推進(jìn)清潔能源基地建設(shè)，協(xié)同發(fā)展清潔能源上下游產(chǎn)業(yè)，落實(shí)清潔能源開(kāi)發(fā)利益共享機(jī)制，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)示范區(qū)和清潔可再生能源利用示范區(qū)，加強(qiáng)能源供應(yīng)保障，提升新能源消納和存儲(chǔ)能力。

 

1.能源供應(yīng)清潔化。落實(shí)國(guó)家“西電東送”“藏電外送”等戰(zhàn)略部署，科學(xué)有序開(kāi)發(fā)水電、光伏、地?zé)岷惋L(fēng)電等清潔能源，穩(wěn)步擴(kuò)大清潔能源裝機(jī)規(guī)模，加快推進(jìn)國(guó)家“西電東送”接續(xù)基地和藏東清潔能源基地建設(shè)工作。全力打造金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南清潔能源基地，加快建設(shè)輸電通道，推進(jìn)電力外送消納。到2035年，金沙江上游、瀾滄江上游、藏東南三大清潔能源基地全面建成，清潔能源裝機(jī)達(dá)到1.23億千瓦?！彩邪l(fā)展改革委、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、林草局、國(guó)網(wǎng)昌都供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，以下均需各縣（區(qū)）落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

 

2.終端消費(fèi)電氣化。有序推進(jìn)昌都市終端能源消費(fèi)由煤炭、油品向電力轉(zhuǎn)型。在化石能源占比較高的重點(diǎn)行業(yè)，要堅(jiān)持清潔低碳，穩(wěn)步提升能源消費(fèi)的電氣化水平。提升能源供給質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)能源梯級(jí)利用，推動(dòng)形成清潔的工業(yè)生產(chǎn)方式。到2035年，電力消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的57%左右。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、交通運(yùn)輸局、水利局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.夯實(shí)能源網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加快補(bǔ)齊能源基礎(chǔ)設(shè)施短板，完善能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系。開(kāi)展“光伏+儲(chǔ)能”內(nèi)需電源建設(shè)，促進(jìn)“水風(fēng)光儲(chǔ)”一體化多能互補(bǔ)，配套建設(shè)清潔能源消納外送通道。改造升級(jí)城市電網(wǎng)和農(nóng)網(wǎng)，提升配電網(wǎng)供電可靠性，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村主電網(wǎng)全覆蓋。（市發(fā)展改革委、水利局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、林草局，國(guó)網(wǎng)昌都供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）加速推進(jìn)綠色工業(yè)發(fā)展

 

堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央及自治區(qū)“兩高一低”項(xiàng)目管控的決策部署，持續(xù)提高能源資源利用水平。圍繞“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，以綠色建材和綠色礦業(yè)為重點(diǎn)，有序釋放建材行業(yè)產(chǎn)能，集約化發(fā)展綠色礦業(yè)，促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳排放盡快進(jìn)入平臺(tái)期。加大先進(jìn)科技引進(jìn)力度，助力建材行業(yè)智能工廠和礦產(chǎn)行業(yè)智慧礦山建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)和水泥產(chǎn)業(yè)耦合，協(xié)力共建綠色園區(qū)，全面提高資源利用效率，加強(qiáng)電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平，加強(qiáng)降耗和減碳協(xié)同。推動(dòng)工業(yè)能源消費(fèi)低碳化，加強(qiáng)建材和礦業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的綠色技術(shù)改造。提高工業(yè)電氣化水平，深入實(shí)施綠色制造工程，助力打造綠色工業(yè)新的增長(zhǎng)極。

 

1.推進(jìn)建材行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極挖掘水泥材料新技術(shù)、新工藝、新品種研發(fā)潛力，推動(dòng)水泥企業(yè)節(jié)能改造，降低生產(chǎn)廢物污染。加強(qiáng)水泥企業(yè)探索開(kāi)發(fā)綠色生產(chǎn)的新材料，開(kāi)展利用粉煤灰、銅渣、礦渣、尾礦渣等工業(yè)廢渣生產(chǎn)高性能水泥的研究和實(shí)踐。因地制宜利用風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源，逐步提高建材領(lǐng)域非化石能源消費(fèi)比重，力爭(zhēng)到2025年至少建成1家綠色工廠，綠色建材行業(yè)實(shí)現(xiàn)12億的產(chǎn)值規(guī)模。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.集約化發(fā)展銅、菱鎂等綠色礦業(yè)。發(fā)展先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)，引入全生產(chǎn)線自動(dòng)化設(shè)備，引培設(shè)備相關(guān)技術(shù)型人才，提升精煉銅礦產(chǎn)能和效率，實(shí)現(xiàn)銅礦全生產(chǎn)線高質(zhì)量發(fā)展。加速發(fā)展礦業(yè)用能、運(yùn)輸?shù)吞蓟?。加速銅產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈延伸，構(gòu)建銅制品建材、電力傳輸設(shè)備產(chǎn)業(yè)鏈。推廣無(wú)廢開(kāi)采，有效減少或消除礦產(chǎn)廢物。積極推進(jìn)玉龍銅業(yè)智慧礦山等項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2025年建成3個(gè)智慧化礦山項(xiàng)目，其他礦山達(dá)到綠色礦山建設(shè)相關(guān)要求。加速構(gòu)建和完善菱鎂礦的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，合理規(guī)范回收制度，建立菱鎂礦綠色低碳生產(chǎn)循環(huán)體系。以加速推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索我市礦產(chǎn)結(jié)構(gòu)由資源開(kāi)采向資源加工轉(zhuǎn)變。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、自然資源局，國(guó)網(wǎng)昌都供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 

優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快壯大，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力促進(jìn)綠色物流、信息技術(shù)等服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化發(fā)展。

 

1.大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。借助“十四五”時(shí)期服務(wù)業(yè)開(kāi)放融合發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。發(fā)揮森林、草原、冰川、湖泊等資源稟賦，打造一批特色休閑生態(tài)旅游業(yè)。借助以國(guó)道為主要承載空間的特色通道經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展生態(tài)旅游，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游產(chǎn)品，打造特色旅游品牌和“智慧旅游”平臺(tái)，完善智慧旅游服務(wù)體系，激發(fā)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力。（市旅游發(fā)展局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加快構(gòu)建綠色物流體系。借助5G、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，率先在兼顧功能性、運(yùn)輸效率和運(yùn)輸安全的同時(shí)，植入低碳設(shè)計(jì)和運(yùn)行概念，合理規(guī)劃倉(cāng)儲(chǔ)物流功能設(shè)施和配套服務(wù)。通過(guò)綠色物流、智慧物流等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城。積極發(fā)展冷鏈物流，提升現(xiàn)代物流服務(wù)水平，促進(jìn)高原綠色產(chǎn)品外銷。（市商務(wù)局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運(yùn)輸局、昌都新區(qū)管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.積極發(fā)展信息化技術(shù)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新主體、平臺(tái)、機(jī)制建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用。利用智慧化、科學(xué)化生產(chǎn)技術(shù)，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)示范基地。培育大數(shù)據(jù)智能化新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)“大數(shù)據(jù)+旅游”“大數(shù)據(jù)+物流”等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。（市經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（四）加速農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展

 

實(shí)施綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌培育行動(dòng)，推動(dòng)高原特色農(nóng)牧業(yè)綠色有機(jī)生產(chǎn)，加快發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，積極發(fā)展綠色食飲品、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)，推行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)攻關(guān)，圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究培育高效、豐產(chǎn)、綠色種植養(yǎng)殖的新模式，并運(yùn)用到本地特色產(chǎn)品，如：牦牛、藏香豬、阿旺綿羊、青稞、蕎麥、葡萄酒等，積極培育一批特色鮮明、有帶動(dòng)力、競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)品牌、農(nóng)畜產(chǎn)品品牌，力爭(zhēng)到2025年綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證達(dá)到80個(gè)以上。

 

1.加快傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。激勵(lì)優(yōu)秀人才到農(nóng)牧區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，組建農(nóng)牧業(yè)升級(jí)咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，積極為農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供科技支撐和智力支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟實(shí)力。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)新型職業(yè)農(nóng)牧民培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)由家庭分散經(jīng)營(yíng)向組織化、規(guī)?；⒓s化轉(zhuǎn)變。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞牦牛、藏香豬、阿旺綿羊、青稞、蕎麥、葡萄酒等重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)，以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出高地為載體，大力發(fā)展低碳循環(huán)農(nóng)牧業(yè)。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施節(jié)水灌溉工程，大力推廣綠色高效設(shè)施裝備，推廣節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥綠色技術(shù)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水提質(zhì)增效。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)推進(jìn)加工副產(chǎn)物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用，實(shí)現(xiàn)變廢為寶、化害為利。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化局、科技局、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（五）推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型

 

城鄉(xiāng)建設(shè)是推動(dòng)綠色發(fā)展的重要載體，將綠色發(fā)展理念融入城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程，積極推動(dòng)建設(shè)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展綠色建筑，加快城鄉(xiāng)建筑用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展。

 

1.大力發(fā)展綠色建筑，優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。加快推行綠色建筑和建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例，發(fā)展裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。通過(guò)提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實(shí)施光伏建筑一體化開(kāi)發(fā)等方式，降低傳統(tǒng)化石能源在建筑用能中的比例。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活節(jié)能，倡導(dǎo)城鄉(xiāng)綠色生活方式。一是加快農(nóng)房節(jié)能改造，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，完善農(nóng)牧區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快清潔能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用。不斷減少薪柴直接燃燒等傳統(tǒng)能源使用，加快太陽(yáng)能等可再生能源在農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，提升農(nóng)村用能電氣化水平。二是加大綠色低碳生活宣傳教育力度，把生活節(jié)能、垃圾分類、廢棄物回收等文明習(xí)慣，作為城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入學(xué)校、家庭、社會(huì)教育，廣泛開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)。深入開(kāi)展衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）創(chuàng)建，大力推進(jìn)綠色低碳村鎮(zhèn)建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、發(fā)展改革委、鄉(xiāng)村振興局、生態(tài)環(huán)境局、公安局、衛(wèi)生健康委、林草局、教育局、鄉(xiāng)村振興局、城市管理和綜合執(zhí)法局、團(tuán)委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（六）加速推進(jìn)綠色低碳交通

 

以建設(shè)形成“安全、便捷、高效、綠色”的綜合交通運(yùn)輸體系為目標(biāo)，依托川藏鐵路、滇藏鐵路及芒康機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施建設(shè)，形成“鐵公機(jī)”立體交通體系，強(qiáng)化公路、鐵路、民航和城市交通等不同運(yùn)輸方式的高效銜接。擴(kuò)大清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保新技術(shù)在交通行業(yè)的使用，交通運(yùn)輸環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)投入運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)交通用能清潔化，推進(jìn)新能源節(jié)能環(huán)保車(chē)型廣泛運(yùn)用。

 

1.加大推廣應(yīng)用低碳型交通工具。廣泛推廣新能源環(huán)保車(chē)型使用，加快低碳交通配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)居民綠色低碳出行。以逐步實(shí)現(xiàn)車(chē)輛能源清潔化為目標(biāo)，加快淘汰高耗能高排放老舊車(chē)輛，增大新能源車(chē)型使用規(guī)模，逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車(chē)的占比，加快推進(jìn)城市公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車(chē)輛使用新能源或清潔能源汽車(chē)，鼓勵(lì)使用純電動(dòng)汽車(chē)。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、生態(tài)環(huán)境局、城市管理和綜合執(zhí)法局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.加快低碳交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)展智能交通，改善交通條件，提高出行效率。加快充電樁等智能交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公路服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)、住宅小區(qū)、旅游景區(qū)等物流、客流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔(dān)物流配送的新能源車(chē)輛在城市通行提供便利。在建設(shè)公共停車(chē)設(shè)施時(shí)按照要求配置電動(dòng)汽車(chē)充電樁。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)布局，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施。（市交通運(yùn)輸局、發(fā)展改革委、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理和綜合執(zhí)法局，國(guó)網(wǎng)昌都供電公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（七）推進(jìn)碳達(dá)峰與污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)協(xié)同增效

 

積極施行減污降碳協(xié)同增效工作，加強(qiáng)落實(shí)減污降碳協(xié)同管理，推動(dòng)清潔生產(chǎn)和能源資源高效率利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)森林固碳工作。

 

1.加強(qiáng)落實(shí)減污降碳協(xié)同管理。以能源、礦業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，制定污染排放總量和碳排放總量“雙控”目標(biāo)，健全污染和碳排放源統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)調(diào)查、核算核查及監(jiān)管制度，同步將企業(yè)溫室氣體排放管控納入企業(yè)環(huán)評(píng)管理。堅(jiān)決遏制高排放高污染項(xiàng)目盲目發(fā)展。嚴(yán)控高排放項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)口，逐步依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)深入實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，大力推行綠色制造，逐步提高能源利用效率。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、商務(wù)局、交通運(yùn)輸局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

2.循環(huán)經(jīng)濟(jì)降碳。遵循“減量化、再利用、資源化”原則，大力推廣使用資源綜合利用產(chǎn)品，以推動(dòng)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展為主線，把園區(qū)改造為“產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、資源高效利用、環(huán)境優(yōu)美清潔、生態(tài)良性循環(huán)”的循環(huán)化改造示范園區(qū)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，建立健全廢舊物資循環(huán)利用體系，全面提高資源利用效率，充分發(fā)揮減少資源消耗和降碳協(xié)同作用。（昌都新區(qū)管委會(huì)、市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、商務(wù)局、水利局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

3.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。銜接國(guó)土空間規(guī)劃分區(qū)和用途管制要求，將生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限的硬約束落實(shí)到環(huán)境管控單元，建立差別化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。健全以環(huán)評(píng)制度為主體的源頭預(yù)防體系，嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)審查和項(xiàng)目環(huán)評(píng)準(zhǔn)入，開(kāi)展重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策的生態(tài)環(huán)境影響分析和重大生態(tài)環(huán)境政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林草局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

4.加強(qiáng)生態(tài)固碳增匯行動(dòng)。構(gòu)建有利于碳達(dá)峰、碳中和的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)控生態(tài)空間占用，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地規(guī)劃，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、凍土等固碳作用。推進(jìn)原生森林資源及天然林資源保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和水土流失治理，提升生態(tài)功能，筑牢生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。核算森林固碳存量、每年固碳增量以及釋氧量，探索林業(yè)碳匯效益補(bǔ)償。（市林草局、生態(tài)環(huán)境局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

五、政策保障

 

（一）健全綜合配套政策

 

建立健全有利于綠色低碳發(fā)展的配套政策。積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的項(xiàng)目資金支持，市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政加大對(duì)碳達(dá)峰行動(dòng)的支持力度。統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持，強(qiáng)化對(duì)碳達(dá)峰行動(dòng)的資金支持和扶持力度。市直有關(guān)部門(mén)要利用現(xiàn)有資金渠道，對(duì)節(jié)能降碳等給予正向激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各縣（區(qū)）政府的積極性。（市財(cái)政局、稅務(wù)局、發(fā)展改革委、人行昌都市分行、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（二）健全碳排放統(tǒng)計(jì)體系

 

按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加快完善碳排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系和工作機(jī)制。統(tǒng)籌加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算能力培訓(xùn)。全面提升碳排放數(shù)據(jù)采集與管理質(zhì)量，健全碳排放統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，探索建立能碳監(jiān)管平臺(tái)，動(dòng)態(tài)評(píng)估能耗強(qiáng)度和碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)碳排放可視化監(jiān)管。（市統(tǒng)計(jì)局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

（三）推進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制建設(shè)

 

依托全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)控排企業(yè)積極參與全國(guó)碳市場(chǎng)交易，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)碳排放報(bào)告與核查機(jī)制，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)對(duì)標(biāo)建立碳排放報(bào)告和信息披露制度。按照國(guó)家、自治區(qū)統(tǒng)一部署，配合開(kāi)展用能權(quán)交易工作,從“能耗雙控”逐步轉(zhuǎn)向“碳排放雙控”。立足我市森林資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化政策扶持，提高全市碳匯儲(chǔ)備與碳匯項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、認(rèn)證和交易能力。立足我市清潔電力優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)積極參與綠色電力交易。做好電力市場(chǎng)、碳市場(chǎng)、用能權(quán)市場(chǎng)等機(jī)制的有機(jī)銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

六、組織實(shí)施

 

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)

 

碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)碳達(dá)峰相關(guān)工作進(jìn)行整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大決策。加強(qiáng)市、縣（區(qū)）碳達(dá)峰工作領(lǐng)導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的決策部署，強(qiáng)化碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，將碳達(dá)峰作為未來(lái)一段時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)，定期召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組工作協(xié)調(diào)會(huì)議，分解落實(shí)達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)和過(guò)程指導(dǎo)，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享，不斷建立健全體制機(jī)制，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)我市2030年前碳達(dá)峰重大戰(zhàn)略、方針和政策的統(tǒng)籌決策工作。（市直各部門(mén)）

 

（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)

 

組織各部門(mén)開(kāi)展低碳能力建設(shè)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)工作主要人員定期組織專題學(xué)習(xí)，提高各部門(mén)對(duì)碳達(dá)峰工作的認(rèn)識(shí)水平。鼓勵(lì)重點(diǎn)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)和路徑研究，保障碳達(dá)峰目標(biāo)和任務(wù)的順利實(shí)施。積極對(duì)外交流合作，利用培訓(xùn)考察和交流研討等學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，吸收先進(jìn)理念、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。針對(duì)企業(yè)不同崗位人員的需求，組織開(kāi)展低碳知識(shí)培訓(xùn)班，培養(yǎng)創(chuàng)新型和交叉型的低碳技術(shù)管理人才。（市直各部門(mén)）

 

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

 

市、縣（區(qū)）相關(guān)單位要深刻認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實(shí)扛起責(zé)任,按照《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》《西藏自治區(qū)碳達(dá)峰實(shí)施方案》和本實(shí)施方案確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù),著力抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),確保碳達(dá)峰碳中和工作順利推進(jìn)。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)部署，積極發(fā)揮自身作用，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。（市直各部門(mén)）

 

（四）嚴(yán)格監(jiān)督考核

 

根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度。及時(shí)跟蹤各縣（區(qū)）、單位和行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)的總體進(jìn)展，建立年度重點(diǎn)工作進(jìn)展報(bào)告、中期跟蹤評(píng)估機(jī)制，根據(jù)評(píng)估結(jié)果，要求各部門(mén)加強(qiáng)完善工作機(jī)制，協(xié)同落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)目標(biāo)。加強(qiáng)監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對(duì)碳達(dá)峰工作突出的各縣（區(qū)）、單位和企業(yè)按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成目標(biāo)任務(wù)的各縣（區(qū)）、單位和企業(yè)實(shí)行通報(bào)批評(píng)和約談問(wèn)責(zé)。組織開(kāi)展碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)年度評(píng)估，有關(guān)工作進(jìn)展和重大問(wèn)題及時(shí)向市政府報(bào)告。各縣（區(qū)）要按照國(guó)家、自治區(qū)及市委、市政府總體部署，結(jié)合本地區(qū)資源環(huán)境稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展階段等，堅(jiān)持全市一盤(pán)棋，不搶跑、不躍進(jìn)，科學(xué)制定本縣（區(qū)）碳達(dá)峰實(shí)施方案，提出符合實(shí)際、切實(shí)可行的碳達(dá)峰時(shí)間表、路線圖，避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運(yùn)動(dòng)式“減碳”。（市直各部門(mén)）

 

（五）注重宣傳引導(dǎo)

 

積極倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式。培養(yǎng)樹(shù)立企業(yè)綠色社會(huì)責(zé)任，率先在納入碳排放交易的企業(yè)建立碳排放信息披露機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾的監(jiān)督作用。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，多渠道開(kāi)展生態(tài)文明宣傳，積極培育有利于推動(dòng)碳達(dá)峰行動(dòng)的社會(huì)氛圍，提高公眾低碳意識(shí)，推廣綠色低碳生活模式，提倡綠色出行，推進(jìn)垃圾分類，引導(dǎo)全社會(huì)踐行綠色低碳的生活理念和消費(fèi)模式。（市委宣傳部，市發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）