滬發(fā)改環(huán)資〔2024〕39號
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市2024年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真落實。
上海市應對氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組辦公室
（上海市發(fā)展和改革委員會代章）
2024年3月26日
上海市2024年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排
2024年是實施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，本市要牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，深入推進生態(tài)文明建設和
綠色低碳發(fā)展。結(jié)合本市實際，現(xiàn)將2024年碳達峰碳中和及節(jié)能減排重點工作安排如下：
一、有效銜接“十四五”規(guī)劃目標
加強綠證與能耗雙控政策銜接，大力促進非化石能源消費。全市考核口徑單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化
碳排放量下降3%。各區(qū)、各行業(yè)、各重點區(qū)域能耗強度（
碳排放強度）按照確保完成后兩年平均“十四五”剩余目標、力爭完成“十四五”規(guī)劃進度目標。重點用能單位嚴格實施能耗總量控制。主要污染物氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學需氧量和氨氮工程減排量完成國家下達目標，煤炭消費總量持續(xù)控制。
二、推進碳達峰碳中和綜合管理
推進實施“碳達峰十大行動”，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。實現(xiàn)碳達峰碳中和數(shù)智
平臺功能全面上線。建立碳排放統(tǒng)計核算制度、碳排放雙控目標考核制度。制訂重點用能和碳排放單位管理辦法。推進各區(qū)全面完成2023年溫室氣體排放清單編制。完善產(chǎn)品
碳足跡相關(guān)制度，推進低碳供應鏈建設。
三、加快推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型
嚴格合理控制煤炭消費總量。推動蒙電入滬前期工作，加快引入市外綠電資源，年內(nèi)新購市外非化石能源電力40億千瓦時。推進市內(nèi)
新能源建設，力爭新增光伏裝機60萬千瓦以上，組織開展新一輪海上風電競爭配置，加快金山一期等近海風電建設。加快建立促進綠電生產(chǎn)消費的市場體系和長效機制。
四、持續(xù)推動節(jié)能降碳增效
開展年度區(qū)級政府碳達峰碳中和及節(jié)能目標責任評價、重點用能單位節(jié)能目標責任考核、重點用能單位能源利用狀況報告核查。組織各領(lǐng)域、各區(qū)抓緊下達重點用能單位年度節(jié)能降碳目標，“百”“千”家工業(yè)重點用能單位年度能耗總量原則上削減1%以上，“百”“千”家交通重點用能單位年度能耗強度原則上削減1%以上。
五、深入推進工業(yè)領(lǐng)域碳達峰
加快吳涇等重點區(qū)域整體轉(zhuǎn)型，推動漕涇綜合能源二期等重大項目建設，推動化工產(chǎn)業(yè)向杭州灣地區(qū)集聚。加強落后產(chǎn)能調(diào)整力度，實施調(diào)整項目450項。加快布局和培育綠色低碳新賽道產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動新型儲能、氫能、再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快數(shù)字賦能，推進年綜合能耗2000噸標準煤以上用能企業(yè)能源管理中心建設。落實“百一”行動計劃，推進100家重點用能單位完成
能源審計。
六、推進城鄉(xiāng)建設領(lǐng)域碳達峰
推進超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，落實超低能耗建筑不少于200萬平方米。強化既有建筑節(jié)能改造，落實單位建筑面積能耗下降15%以上的公共建筑節(jié)能改造不少于100萬平方米。持續(xù)推進全市綠色社區(qū)、節(jié)約型機關(guān)、綠色商場、生態(tài)文明示范校、“無廢細胞”等示范創(chuàng)建，推進酒店資源循環(huán)利用。
七、推動交通領(lǐng)域綠色低碳
完善低碳綜合運輸結(jié)構(gòu)，推進鐵路、航道建設整治工程。構(gòu)建低碳城市交通體系，推進軌道交通建設、公交線路優(yōu)化、慢行網(wǎng)絡建設。推進交通裝備低碳升級，加速推進城市公共領(lǐng)域用車全面電動化。推進綠色智慧航運中心建設。推動可持續(xù)燃料在航空、船舶領(lǐng)域使用。推進低碳設施體系建設，深度挖掘交通領(lǐng)域光伏應用潛力，加快船舶岸電和充電樁建設。
八、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
持續(xù)完善垃圾源頭分類長效機制，推進投放點改造提升行動。推進建筑廢棄混凝土資源化利用，積極拓展建筑垃圾資源化利用建材產(chǎn)品應用場景。推動有關(guān)區(qū)（管委會）落實資源循環(huán)利用行業(yè)用地規(guī)劃布局。組織申報并發(fā)布一批本市資源循環(huán)利用企業(yè)發(fā)展名單。
九、充分發(fā)揮科技創(chuàng)新核心支撐作用
制定碳達峰碳中和技術(shù)發(fā)展路線圖。開展低碳前沿顛覆性技術(shù)探索，加快技術(shù)攻關(guān)。培育一批節(jié)能低碳和新能源研究機構(gòu)，推進重組建設、優(yōu)化完善碳中和相關(guān)領(lǐng)域的重點實驗室和綠色技術(shù)創(chuàng)新中心。
實施環(huán)城生態(tài)公園帶及“千座公園”建設工程，新增各類公園120座，新建綠地1000公頃。鞏固提升森林碳匯能力，新增森林面積3.1萬畝，完成公益林撫育面積3萬畝。
十一、積極倡導綠色低碳全民參與
組織好全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日、“六五”環(huán)境日主題宣傳活動。深入推進塑料污染治理、快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型、糧食節(jié)約和反食品浪費等工作。繼續(xù)舉辦上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品和成果博覽會。
十二、推進綠色低碳區(qū)域行動
推進崇明世界級生態(tài)島碳中和示范區(qū)建設，培育碳中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能、開展生態(tài)島生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算及碳排放精細化管理相關(guān)研究及平臺建設。支持寶山區(qū)打造以寶武（上海）碳中和產(chǎn)業(yè)園為主的綠色低碳供應鏈核心功能區(qū)。啟動首批碳達峰碳中和
試點示范項目創(chuàng)建。
十三、強化主要污染物減排
繼續(xù)實施“批項目、核總量”制度，實行建設項目新增主要污染物排放總量削減替代，試點開展市重大建設項目主要污染物排放總量核查評估工作。加快構(gòu)建本市排污權(quán)市場化交易機制，協(xié)同推進長三角跨區(qū)域
排污權(quán)交易。持續(xù)開展燃煤發(fā)電機組環(huán)保排序。持續(xù)推進化肥農(nóng)藥減量，推動糞污處理設施升級，推動秸稈資源科學規(guī)范利用。推行分級分類監(jiān)管，強化環(huán)境監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法聯(lián)動。
十四、實施污染減排重點工程
在石化行業(yè)重點企業(yè)開展無/低泄漏設備組件應用試點、VOCs泄露智能化在線監(jiān)測試點。持續(xù)推進國三柴油車淘汰。推動鍋爐和爐窯穩(wěn)定排放達標。推進包裝印刷行業(yè)VOCs治理。推動一批污水、污泥、生活垃圾處置及資源化利用項目建設，不斷提升環(huán)境基礎(chǔ)設施能力和水平。
十五、健全節(jié)能減排政策機制
開展《上海市節(jié)約用水管理辦法》《清潔生產(chǎn)審核評估、驗收通則》等法規(guī)、標準修訂，啟動一批碳達峰碳中和及節(jié)能減排領(lǐng)域地方標準新制訂項目。修訂秸稈綜合利用、生活垃圾分類、建筑節(jié)能支持政策，研究制訂碳達峰碳中和、污水主管修復和改造、節(jié)水減排、燃煤電廠升級改造等支持政策。修訂完善差別電價機制，探索將辦公建筑納入執(zhí)行和范圍。
十六、強化責任落實和監(jiān)督執(zhí)法
建立完善月度調(diào)度、季度預警、年度考核的監(jiān)測預警機制。做好“十四五”重點工程減排量指標分解。制定發(fā)布上海市“兩高”項目管理目錄，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。完善能源和碳排放統(tǒng)計制度和指標體系，優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。
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